述评：治理理论在中国适用性的论争.pdfVIP

学 术 综 述 与 动 态 述评 ：治理理论 在中国适用性 的论争 _张 力 (天津师范大学 中国 天津 300387) 摘【 要】上世纪90年代治理理论在西方产生后，很快就传入中国并成为社会科学领域的显学。治 理理论究竟对中国有无适应性 。学者们进行了激烈的争论。主张治理理论具有 中国适用性的学者更看 重该理论的激励、指引和规范作用，对中国现实的判断更为积极 乐观。而质疑论者则更强调治理的实 现条件 ，以西方的经验作为我们的参照．对中国的判断较为消极慎重，更加 “实证”。争论是必要的，但也 需要思维方式的转变。任何理论的作用都是有限的．治理理论只要能深化和指导我们对现实的正确认 识和行为，在 中国就有其适用性。 【关键词】治理理论；中国适用性 ；论争 【中图分类号】D63 【文献标志码】A 【文章编号】1006-7426[2013]04--0200--04 ●10纪末在国际社会科学领域刮起了一股治“理”理论的旋 中将治理定义为 ：“一系列活动领域里的管理机制 ，它们虽未得 风，治理迅速成为世界最前沿的理论热点之一。自从治理理论 到正式授权．却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种 进入中国以来 。也引起了知识分子们 的广泛关注与热烈讨论。 由共同的目标支持的活动。这些管理活动的主体未必是政府 ， 但是 ，产生于西方语境的治理理论 。究竟能否适用于文化背景 也无需依靠国家的强制力量来实现。”E1]另一位代表人物罗茨 独特的中国，便成为一个学术热门话题。学者们从不同角度阐 (R．Rhodes)认为：治理意味着 “统治的含义有了变化 ，意味着一 述 自己的观点，时至今 日讨论仍在继续 ，形成一道蔚为壮观的 种新的统治过程 ，意味着有序统治的条件已经不同于以前 ，或 学术景观。本文试图对这场争论进行回顾和梳理 ，并在此基础 是以新的方法来统治社会。”2[3。治理理论权威格里 ·斯托克 上，对中国的治理环境及作一简单思考和判断。 (GerryStoker)对各国学者的治理概念作 了梳理 提出了五种 主要的观点口]：(1)治理意味着一系列来 自政府但又不限于政府 治理 的含义及治理理论产生 的社会公共机构和行为者。(2)治理意味着在为社会和经济问 题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。 的背景 (3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之问 存在着权力依赖。(4)治理意味着参与者最终将形成一个 自主 1989年世界银行在其一份报告 中首次使用 了 “治理危机 的网络。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府 的权 (crisisingovernance)”一词，用以概括当时非洲 的发展状况。 力，不限于政府的发号施令或运用权威。 从此以后．在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域 ， 把握治理的含义需要将其与 “统治”进行一番比较。 “治理 治理一词便成为了学术热点，以治理为研究对象的著述大量涌 (governance)从头起便须区别于传统的政府统治 (government) 现。尽管如此 ，学术界对于治理的概念至今还没有达成共识。 概念”[4]。尽管治理与统治有共同之处 ：治理作为一种管理过程 治理理论的主要创始人之一詹姆斯 N··罗西瑙 (JN．．Rose— 或模式 ，也像政府统治一样需要权威和权力 ；其最终目的也是 nau)在其代表作 《没有政府的治理》和 《21世纪的治理》等文章 为了维持社会的正常秩序，但两者至少有四个基本的区别 ：(I) 作者简介：张力(1971一)，男(汉)，山西太原人，天津师范大学政治与行政学院博士；山西大学政治与公共管理学院讲师，主要研究方向为 政治学理论 。 200 理论 与改革 主体不同。治理与统治都需要权威 ，而统治的权威必定是政府 ， 会的来临。超工业社会的巨锤将把一体化的社会