美国政府结果导向行政改革评析——一种权力分析学的视角.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2007年第6期 美 国政府结果导 向行政改革评析 一 种权力分析学的视角 吴兴智 (浙江大学 比较政治与公共管理研究所，浙江 杭州，310000) 摘 要：从过程规制到结果导向的美国政府行政改革实质上是一场权力结构模式的变革，它涉及权力主体的位移、权力 间关系结构的调整、权力行为方式的变革以及权力运行机制的变迁。权力结构模式变革下的美国政府行政改革取得了一 定的实效 ，但权力运行的内在逻辑又使美国政府结果导向的行政改革不可避免地带有很大的局限性，体现为权力的工具 意义与 目的价值之间的张力、权力与责任的非对称性、决策权与执行权的分合限度等，它们将决定着美国政府结果导向 行政改革的最终存亡与成败。 关键词 ：结果导向行政改革；过程规制；权力分析；改革限度 中图分类号：D523 文献标识码 ：A 文章编号：167l一0681(2007)06—0049—05 作者简介：吴兴智 (1976一)，男，四JII南充人，浙江大学比较政治与公共管理研究所政治学博士生，主要研究政治学 理论与公共管理 。 权 力 历 来 是 政 治 学 研 究 的一 个 核 心 概 念 ，任 何 政 府 》，标 志 着 美 国 “以结 果 为 导 向 ”(ManagingforRe— 治 现 象 都 不 可 避 免 地 包 含 着 权 力 的 因素 。特 别 是 在 国 sults，MFR) 的行 政 改 革 价 值 取 向 的全 面 正 式 确 立 。 家 统 治 与政 府 管理 中 ，权 力 的 重 要 地 位 更 是 自不 待 克林 顿政 府 行政 改革 的 目标 是 “企 业 化 政 府 ”，基 本 言 。但 是 ，学 界 目前 多 集 中于 对 权 力 的本 质 、权 力 的 内容 是 引 入 市 场 竞 争 机 制 ，推 行 结 果 导 向 的绩 效 管 来 源 以及 如 何对 政 府 权 力进 行监 督 与制 衡 等侧 面 的研 理 ，精 简机 构 ，裁 减 雇 员 。 同 年 ，美 国 国会 通 过 了 究 ，而对 于政 府 改革 变 迁 中的权 力 结构 的整 体 变 革模 《1993美 国政 府 绩 效 与 结 果 法 案 》， 明确 要 求 “将 重 式 则关 注 不够 。在权 力 结构模 式变 革 中 ，各 种 政 治体 点放 在关 注 成 果 、服 务 质 量 和 用 户 的满 意度 ，改善 联 (无 论 是 政 治 集 团或 政 治 系 统 中 的个 人 ) 之 间如 何 相 邦 项 目的效 果和 公开 性 ”。 [1]美 国副 总 统 戈 尔 亲 自 互影 响 、相 互作 用 和 相 互制 约? 这 些影 响 、作 用 和 制 领 导专 门为 此 成 立 的联 邦 改革 机 构 “国家绩 效评 估 委 约 的方 向 、不平 衡 性 和 实 际结 果又 受 到何 影 响 ?这 些 员 会 ” (NationalPerofrmanceReview，NPR)，直 接 向 问题 需要 从 权 力 间关 系 、权 力 行 为 方 式 以及 权 力 运 行 总 统 汇 报 改 革 的 内容 和 进 展 情 况 。其 改 革 的具 体 措 施 机 制 等 多层 面进 行认 识 。 主 要 是 一 方 面 将 社 会 福 利 政 策 的有 关 项 目从 政 府 中分 在发轫于上个世纪七十年代末而至今余 波未平 的 离 出来 ，让 一些 独 立 的机 构 去承 担 ；另 一方 面将 联 邦 美 国行政 改革 浪潮 中 ，以过 程