宁夏回族自治区“少生快富”扶贫工程试点绩效评估.pdfVIP

维普资讯 2007年第6期 No．6，2007 (总第 166期) 人口学刊 POPULATION 1o R 茂L (TotNo．166) 宁夏回族 自治区 “少生快富” 扶贫工程试点绩效评估 侯东民，蔡 林，张耀军 (中国人民大学人口与发展研究中心，北京 100872) 【摘 要】“少生快富”扶贫工程是国家奖励自愿少生农民的一项试点工程，是近年计生与扶贫领域联袂 出台的一项重大改革措施。我国贫困地区巳高度集中在西部地区，扶贫财政逐年增长，扶贫与返贫却巳形成 拉锯战局面，有效缓解区域人 口压力，巳经凸现对扶贫战略的根本意义，而 “少生快富”也是计生利益导向机 制与改变农民生育行为相结合的有力措施。并对宁夏试点项目管理及投入产出效益做了评估。 【关键词】少生快富；绩效评估；宁夏回族自治区 【中图分类号】C923 【文献标识码】A 【文章编号】1004—129X{2t~ }06—0052—06 【收稿日期】2007—01—30 【作者简介】侯东民(1949一)，男，北京人，中国人民大学人 口与发展研究中心副教授。 蔡 林(1959一)，男，北京人，中国人民大学人 口与发展研究中心副教授。 张耀军(1968一)，男，河南平顶山人，中国人民大学人口与发展研究中心副教授。 宁夏回族 自治区是最早实施 “少生快富”扶贫 调查中，受奖励户91．24％的群众表示了解 试点工程的地区，2OOO年就开始在南部山区实行 相关政策，8．53％表示部分了解，两者几乎占受奖 试点。…五年来，试点范围由原来的山区六县扩展 励户的100％。非奖励户中61．49％的群众了解 到山区所有的县 (区)以及川区四县 (市)，迄今已 相关政策，3O．84％表示部分了解，两者占非奖励 有14589户家庭落实了绝育措施，自愿少生一个 户的92．34％。但7．66％的非奖励户表示 “不了 孩子，为此政府共兑现奖励资金4424．3万元。 解”，比例略高。 开展对试点工程的绩效评估，不仅对宁夏今 由于受奖励户在群众中所 占比例较小，有必 后在更大范围内更扎实地、富有成效地推广这一 要重视非奖励户的知情情况。目前山区八县奖励 工程具有重要意义，也对国家在西部推广有关工 政策的主要 目标人群是退政策内三胎指标的两孩 作有重要借鉴意义。2【 我们选择宁夏较早实施 户。分析表明，非奖励户不知情的40人中两孩户 “少生快富”扶贫工程的山区八县，对工程 的经 只占两户。4人已经有3个以上孩子 (且其中无 济、社会、环境效益以及工程实施过程本身进行评 三女户)，34人只有 0—1个孩子，两者合计 38 价。文中数据一是来 自宁夏统计年鉴，及政府相 人，占不知情者的95％，这38人或者不属于政策 关部门数据，二是来 自针对山区八县 “少生快富” 对象、或者还处于不必迫切知悉相关政策的生育 受奖励户，以及非奖励户进行的分层、等比例抽样 状况。以上分析表明，该政策已为绝大多数目标 调查。对受奖励户抽样调查 1324户，抽样 比例 群众知悉，但有进一步加强的余地。 约为 13％。对非奖励户抽样调查522户，目前山 2．对受奖励对象做过绝育手术情况的监察、 区八县农民约40万户，抽样比例约0．13％。 核实 自治区规定受奖励对象应是夫妇一方已经做 一 “少生快富扶贫工程项 目运作过 、