乡镇基层政府：推进决策科学化民主化的重要突破口.pdfVIP

维普资讯 学 习 与 实 践 2007年 第10期 乡镇基层政府：推进决策 科学化民主化的重要突破 口水 李 俊 张新光 (李 俊 ：信 阳师范学院副院长 、教授 信 阳 464000) (张新光 ：信 阳师范学院教授 信阳 464000) 摘要：乡镇作为我 国一个相对独立的政治、经济、社会和文化单元，是整个国家权力结构中的重要组 成部分 。决策主体 的多元性和主导性 ，决策 内容 的综合性和无序性 ，决策制定和实施 的不确定性和政 治风 险性 以及 决策监督机制 的封 闭性和滞后性 ，是 乡镇基层政府 决策机制 的主要特征 。 目前我 国在 中央 、地 方 、基层这三个不 同的决策层 次上 ，乡镇处在农村 改革 的最前哨 ，是社会主义新农村建设 的具体组织者 、 实施者和主力军 ；乡镇基层政府 决策直接 面 向广大农 民群众 ，它可 以把 决策 的制定者 、决策方案 的选择 者 、决策实施 效果 的评价者 、决策的最终受益者 高度 统一起 来 ，是推进我 国决策科 学化 民主化 的基础性环 节和重要 突破 口。 关键词：乡镇政府 决策机制 科学化 民主化 实证研究 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：lo04—0730(2007)10-0090—06 度 ，有超过 70％的市县建立 了政府决策公开听取群 一 、 突破 口问题的提出 众意见制度和政府决策责任追究制度 ，有超过 50％ 的市县建立 了政府 决策跟踪反馈和绩效评估制度 ”【。 从 1987年 10月党 的十三大报告 中首次提 出 “要 这表 明 ，我 国已经形成 了公众参与 、专家论证和政府 实现决策 的民主化 、科学化和制度化 ”，到胡锦涛总书 依法决策相结合 的三位一体决策模式 ，逐步 向规范 记发表 “6·25重要讲话 ”中提 出 ：“要继续扩大公 民有 化 、制度化 、法律化 的轨道发展 。 序政治参与 ，健全 民主制度 ，丰富民主形式 ，拓宽民主 特别值得关注 的是 ，乡镇基层政府作为我 国国家 渠道 ；完善决策信息和智力支持系统 ；发展基层 民主 ， 权力体系的一个重要组成部分 ，是党和政府联系亿万 保证人 民依法直接行使 民主权利 ”，迄今为止我 国在 农 民群众 的重要桥梁和纽带 ，肩负着组织和带领 9亿 推进 决策科学化 民主化 的道路上 已经走过 了 20年 的 多农 民建设社会主义新农村 的重大历史使命 。但长期 改革与探 索路程 。总 的看 ，这一 时期无论是党和 国家 以来 ，人们总是习惯把它看作是上级政府 的 “传声 的宏观决策 ，还是地方各级政府 的中观决策和综观决 筒 ”、“收发站 ”、“减压器 ”，而忽视其在农村政治、经 策 ，其科学决策 的水平和质量都有 了较为 明显 的改善 济 、文化和各项社会事业发展 中应该具有也必须拥有 与提高 。根据 国务院法制办必威体育精装版调查结果显示 ，目前 自主决策和大胆决断的权力地位和重要作用 。尤其是 全 国约有 80％的市县建立 了政府决策合法性审查制 目前我 国有不少 的乡镇领导干部认为 ：“制定重大决 维普资讯 学 习 与 实 践 2007年 第10期 策是上 边 的事情 。下面 的主要 任务 是 贯彻执 行 ”。于 对 于如何从实 际操作层面去推进我 国政府 决策科学 是 ，“他们一般喜欢 硬‘的’，看得见 、摸得着 的东西 ，认 化 、民主化 、程序化