中国城市化就业问题及其法律解决.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2007年第6期 中国城市化就业问题及其法律解决 肖德芳 (宣宾学院 法学与公共管理系，四川 宜宾，644007) 摘 要：从现在到2020年，中国城市化需要将近三亿农民迁往城市居住和工作，因此城市就业问题成为城市化中一个不 可回避的问题，在中国城市就业中涉及到城市居民、新城市居民和准城市居民的就业问题，这个问题的解决必须通过立 法和执法手段，启动城市和农村就业循环体系才能完成。 关键词：城市化；就业；法律解决 中图分类号：1963143 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2007)06—0099—04 作者简介 ：肖德芳：女 (63，6一)，四川宜宾学院法学与公共管理系副教授 一 、 城市化带来的城乡人 口就业矛盾的表现 愿意修几套房都可以，但许多人无经济实力，就只修建够 因城市化而进城就业的农村人 口有两类：一类是因城 自己住的几套房产，政府虽然对失去全部土地的农户解决 市化而合法转为城市人 口的农村人 口，另一类是非城市化 城市户 口，但不解决工作。 的弃地打工的农村人 口。为了表述方便，相对于城市原有 为此，失去土地的 “新城市居 民”面临着两难境地： 居民而言，笔者把经过城市化进入城市 的农村人 口称为 一 方面 自身无可以在城市谋取一个好职业的技术水平，就 “新城市居民”，把弃地打工的农村人 口称为 “准城市居 算就业了，工资也低得无法养活 自己及家人。因而经常处 民”。城市化带来了城市和乡村各种就业矛盾，主要表现为 于失业与半失业状态。另一方面城市物价飞涨 ，生活成本 以下几方面 ： 高，城市工薪阶层可以通过调资或兼营一些高技术工作而 (一)农村存在大量制度性失业。使劳动力大量流入城 缓解压力 ，而 “新城市居民”及城市下岗工人或无业游民 市 ，带来城市就业压力与矛盾 则只能通过 自身的节俭来应付。生活成本突然提高，生活 我国经济发展的过程是从一个 以农业为主的分散社会 压力越来越大 ，又没有可以弥补亏空的雄厚家产可供支撑 向更为集中的城市化和工业化经济发展的过程。这个发展 (比如有多的房产用于出租等)。 过程的核心问题是人 口从农村向城市大规模迁移。而我国 (三 ) “准城 市居 民” 的就 业 困境 过去城市土地面积的扩张与城市人 口的扩张不成正比，农 由于城乡差别的事实存在，许多未城市化地区的青壮年 业人 口占总人 口的60％以上，而农业经济只占国民经济 比 农民纷纷离开土地 (导致大量农地荒芜)，到城市打工。这 重的10％几 [1]。为此 ，传统农业部 门存在大量隐蔽性失 些人开始是 自发外出打工，称为 “盲流”(也即始于20世纪 业的劳动力。在经济学家看来，如果现代城市部 门不存在 80年代的 “民工潮”)，后来虽然有的通过职业介绍所介绍外 失业，就可以从中得到劳动力的无限供给，如果城市现代 出打工，但由于 自身无任何技术特长，故也只能处于最底层 部门存在失业 ，劳动力将会重新返回农村 [2]。但事实上， 的打工仔地位，劳动条件艰苦而且工资不高，风险特别大， 我国城市地区存在着大量和持久的失业，但许多流入城市 子女上学议价 (其实好多都上不起)、生活无保障、城市房 的新城市居民和准城市居民不会因为找不到工作而返 回农 价高 (无力购买)，只能寄居在生活条件十分差的地方，形 村，究其原因，主要是相同技术水平的工人在城市获得的 成 “城市贫民窟”(在城市属于脏乱差的无人管地带)。通过 工资与在农村获得的工资之间存在差异 [3]。城乡收入之 节衣省吃挤出点钱