新农村建设中失地农民面临的问题及对策——以江苏省江都市为视角.pdfVIP

维普资讯 农业 ·农村 ·农民 颖农材建设巾失地农民面临的问题及对策 以江苏省江都市为视角 金丽馥 ，胡永盛 ，卢学锋 (江苏大学 1．现代农业研究所所长、教授；2．人文学院 硕士生，江苏 镇江 212013) 摘【 要】矢地农民问题不仅仅是经济社会发展问题，也是严肃的政治问题。如何解决好失地农民问题，是衡量社 会和谐发展的一个重要因素，也是加速推进社会主义新农村建设、实现经济社会又好又快发展的重要前提。文章通过 对江苏省部分地区失地农 民基本生活及就业情况进行调研，分析存在 的问题 以及对 问题的普遍性进行研究，提出了 改革农地征用制度、调整利益分配机制、建立失地农民生活保障制度 以及强化政府第一责任制等建议措施。 关【键词】失地农民；征地补偿；保障制度；分配机制；制度创新 中【图分类号]F32 文【献标识码】A 文【章编号】1002—7408(2007)1O一0o87一O4 当前，在不断推进农业工业化、农村城镇化、农 民市 民化 (二)征地补偿资金分配方式 进程的同时，经济社会发展也产生了一些不协调现象，失地 在补偿资金 的分配办法上 ，该地 区是按照2O0o年 《江苏 农民问题就是其中的典型问题之一，该问题可能成为影响社 省土地管理条例》(以下简称 《条例》)第二十七条的规定，将征 会稳定发展 的重要因素 。党的十六届六 中全会 明确提 出了要 地补偿资金 (土地补偿费和安置补助费)进行货 币分配 ，具体 积极构建社会主义和谐社会 ，扎实推进社会主义新农村建 做法有五种类型：一是全额分配 。即将征地补偿资金全部分配 设，促进城乡协调发展 ，并指 出要实行最严格 的耕地保护制 到农民手中。二是按比例分配。村、组按照 条《例》规定。将70％ 度 ，从严控制征地规模 ，加快征地制度改革 ，提高补偿标准 ， 以上 的土地补偿费分配到户、到人 ，3O％的资金留于村组用于 探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好 基础设施、水利、道路、改水等公共事业建设。有的村组与有 被征地农民的就业和社会保障。因此，对当前新农村建设进 信誉、靠得住的单位采取 “一次结算、约定期限、还本付息”的 程中的失地农 民问题进行研究，具有十分重要 的现实意义 。 办法 ，逐年支取部分本金和利息，有 的村在企业征地时就约 一 、 当前部分地区失地农 民问题 的主要表现 定将征地资金按年利息3％--4％标准 ，每年从企业支取本金和 20o3年江苏省选择 了28个县(市、区)作为建立被征地农 利息，然后再分配到户 ，在规定时间内付清本息。三是平均分 民基本生活保障制度试点地区，江苏省江都市是该次试点地 配 。有 的村将部分征地资金和预留集体资金的创收按人均 占 区之一，探讨和解决该地 区失地农 民问题 ，对解决江苏地 地 比例分档次平均分配到人：人均 田亩在4分地 以下的，按人 区失地农 民问题有着一定的借鉴意义 。2006年9月，针对失 平分500元加创收分红；人均 田亩在4—8分地的，人均分800元 地农民生活和就业情况 ，笔者专门走访了江苏省江都市相 加创收分红；人均 田亩在8分至1亩 的，人均分1O0o元加创收 关部门，选取了该地区征地情况比较典型的2个镇进行专题 分红；1亩地以上 的，人均分1500元加创收分红。四是投资分 调研 ，采集 了相关数据 ，分析 了该地 区失地农 民生活保障存 配。这主要是在2O0o年省 条《例》出台前，村组将征地资金统 在 的问题 。 一 管理，投资企业或发展第三产业 以获得 固定的收益 ，并将 (一)农地征用基本情况 收入进行农户分配。某村在土地补偿资金分配到户之前 ，将 对江都市仙女镇和大桥镇进行调查，共涉及了32个村、 积累的500