论西藏农牧区的扶贫开发与可持续发展.pdfVIP

第25卷 第3期 西藏大学学报(社会科学版) Vo1．25No．3 2010年 9月 JOURNALOFTIBETUNIVERSITY Sep．2010 论西藏农牧区的扶贫开发与可持续发展 杨红卫 (拉萨师范高等专科学校继续教育部 西藏拉萨 850007) 摘要：贫困是人类社会发展中困扰经济和社会发展的难题之一，在西藏消除贫困问题不仅是经济问 题，它关涉社会政治稳定、民族团结和国家边疆安全问题。文章介绍了西藏农牧区的贫困状况和国家消除 贫困的政策措施，分析了西藏贫困现象较为突出的原因，并就西藏扶贫开发和可持续发展提出对策。 关键词：西藏；扶贫；可持续发展 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1005—5738(2010)03—037—08 贫困是伴随人类发展的一个普遍现象，是世界 一 三大难题 (贫困和人 口、污染)之一，一直困扰着人 、 西藏农牧区的贫困标准及其贫困状况 类经济和社会发展 。当人类文明和科学技术登上一 个新的层面的时候，世界范围内的贫困问题却 日益 由于独特的高寒缺氧等地理气候条件，使西藏 人类基本温饱所需热量指标与低海拔地区有较大 严重地摆在了人们面前，成为人类社会可持续发展 差别。1985年至 1990年，西藏农牧区采用的贫困 的重大障碍。 标准与全 国的贫困线一致 (当时都是 200元)。1994 西藏和平解放特别是改革开放 以来经济社会 年，在充分考虑社会发育现状、地区经济发展水平、 发生了翻天覆地的变化，农牧区贫困状况得到了极 高原人类基本生存需要等综合要素基础上，自治区 大改善，但 由于西藏地处“世界屋脊”，高寒缺氧、自 对贫困标准进行了调整，调整后的标准为：农区年 然条件恶劣，受脱胎于落后的封建农奴制社会，起 人均纯收入600元以下，牧区年人均纯收入 700元 点很低等社会、历史条件的限制，迄今为止，西藏仍 以下，半农半牧区年人均纯收入650元以下。 是全国公认的经济社会欠发达 自治区，区域性贫困 进入新世纪后，随着 中央西部大开发战略的逐 问题还十分突出，主要表现为经济总量小、发展水 步实施和中央对西藏支援力度的进一步加大，西藏 平低下，基本物质、基本服务相对缺乏，未解决温饱 经济社会发展面临着新的机遇，也为扶贫开发创造 人 口和不能完全解决温饱 问题的人 口比例还 比较 了新的条件。2000年，为适应西部大开发和全区农 高。 牧业发展进入新阶段的要求，西藏 自治区扶贫开发 领导小组办公室组织有关技术力量会同中国科学 院 lO多个学科 20位专家组成规划组，先后对全区 收稿 日期：2010-05-24 作者简介：杨红卫(1966一)，女，汉族，山西运城人，拉萨师范高等专科学校继续教育部副教授，主要研究方向为管理学与岗位 培训。 ～ 37 — 杨红卫：论西藏农牧区的扶贫开发与可持续发展 74个县 (市、区)和 756个乡 (镇)、6196个村委会进