宏观服务型财政审计大格局管理体系的构建.pdfVIP

理论研讨 宏观月艮务型财政审计大格局管理体系的构建 ■韩用明 ／武汉市审计局 摘 要 ：本文围绕刘家义审计长在 2010年全 国审计工作座谈会上提 出的 “着力构建 国家财政 审计大格局”的要求． 结合武汉市多年进行的宏观服务型财政效益审计工作实际，对构建宏观服务型财政审计大格局新财政 审计模式进行 了 研 究。本文 以宏观服务型财政 审计大格局为命题 ，对宏观服务型财政审计大格局 审计程序 ，审计范围、时间和 内容，审计 规范或准则，评价标准体系，审计技术和方法，审计资源整合 ，审计管理信息化建设 。审计质量控制机制 ．审计成果运用 等问题进行 了专 门讨论 ，构建 了一个科学的宏观服务型财政 审计大格局管理体系。 关键词 ：宏观服务型 财政 审计大格局 审计管理 空 白，难 以监督 同级党政系统的管理责 一 黼 =、当前宏观服务型财政 任 ；实行双重领导体制 ，审计机关要 围绕 囊审计大格局管理的制约因素 当地党委政府 的工作 中心开展 审计业 财政审计是整个 国家审计体系中十 务 ．也要根据上级审计机关 的统一组织 分重要的组成部分 。是 国家审计永恒的 公共财政体制改革对财政审计提出 开展行业或专项审计 。受现行审计体制 主题 。新形势下 ，公共财政体制改革对财 了新的要求和任务。通过构建宏观服务 的影响 ，当二 者产生矛盾 时 ．地方 审计机 政审计提 出了新 的要求和任务。为此 。刘 型财政审计大格局 ，财政审计工作将实 关会首先服从地方政府的工作安排 ，对 家义审计长在今年的全 国审计工作座谈 现 “五个转变”：一是从关注一般预算 资 上级审计机关布置 的审计任务采取消极 会上提出了 “着力构建 国家财政 审计大 金 向全方位关注财政性资金转变 ：二是 应付的态度 ，即使发现了严重问题 ，如果 格局 ”的要求 ，为我们进一步做好新时期 从财政收入和支出审计并重 向以财政支 影响地方利益或者当地的 “政绩 ”，往往 的财政审计工作指 明了方向。 出审计为主转变 ：三是从 以真实合法性 会受到行政干预 ，审计机关难 以依 法进 宏观服务型 的财政 审计大格局是 审计为主向真实合法性审计与绩效审计 行审计处理 ，更难如实上报审计结果。 审计机关 以全部财政 资金为 内容 ，以财 并重转变 ：四是从侧重解决微观层面的 2、缺乏财政 资金效益审计的规范、准 政管理 审计为核心 ．以政府预算为纽 问题 向注重研 究宏观层面 的问题转变 ： 则、指标和标准体 系 带 ，统筹审计资源 ，有效整合 审计计划 ， 五是从注重查处和揭露问题 向注重服务 宏观服务型财政审计大格局 目的之 有机结合不 同审计类型 ，从宏观性 、建 于决策 ，提出建设性意见转变 。审计转型 一 是 “提高财政资金使用效益 ”，并规定 设性、整体性层次整合审计信息的财政 对传统审计管理提出了新 的挑战，当前 对 “财政收支或财务收支的真实、合法和 审计工作体系。宏观服务型财政 审计大 宏观服务型财政审计大格局管理 中存在 效益 ．依法进行审计监督”，但是，至今没 格局以促进财政体制机制 以及管理制度 的制约因素主要表现在 ： 有一个专 门的效益 审计规范或准则 出 的规范和完善 、促进资源节约和减少损 1、审计 管理体制局限性 台。虽然近年来 ，我国经济社会管理水平 失浪费、促进提高财政资金使用效益为 审计机关在人事和行政上归属当地 有了长足的进步 ，但管理水平总体上来 目标 。是一种新型的财政审计类型，是一 政府领导．业务上受当地政府和上级审