扩大行政诉讼法受案范围的构想.pdfVIP

CHARMING CHlNA 法学论坛 扩大行政诉讼法受案范围的构想 彭明明 (郑州1大学法学院09级法律硕士(全日制专业学位)，河南 郑州1450001) 中图分类号 ：D925．3文献标识码：A 摘要：我国((彳亍政诉讼法》自实施以来，在社会上收到了一些显著的成效，有力地促进了社会主义法治建设，推进了法制逐步 完善。同时，也暴露出了一些问题，在学术界引起了较为广泛的关注，有关行政诉讼收案范围的讨论尤为激烈。由于行政诉讼制 度在我国是一项新的诉讼制度，受案范围在行政诉讼中起着基础性的作用，它直接关系到对公民、法人及其他组织权利的保护。 受案范围狭窄阻碍 了行政诉讼制度的发展，现在对行政诉讼法进行修改是一项急待解决的任务。 关键词：行政诉讼；受案范围；行政行为 《行政诉讼法》中的受案范围过于狭窄是从 目前来看比较 第 12条列举的法院不能受理的4类不可诉行为。 突出的问题，而且也引起了较为广泛的关注，行政诉讼法的受 对于 《行政诉讼法》中受案范围的规定，现实中也存在一 案范围需要拓宽。这一想法在学界以及实务界都已经达成了 些争议，有些人认为 ，第 2章的标题为 “受案范围”，那么这一 广泛的共识。受案范围越宽。就越有利于保护行政相对入的权 章中的规定才应该是有关行政诉讼受案范围的全部内容。第2 利，同时，又需要考虑到各种制约因素。 条不能作为法院受理案件的依据，因为它只是行政诉讼法的 一 行政诉讼受案范围的内涵 使用范围，并非对受案范围的原则性描述。但是。按照这种想 目前 ，世界各个国家都对行政诉讼的受案范围进行了规 法，行政诉讼保护的权利范围就很窄，只限于人身权和财产 定，或形式不同，或名称不同，美国称为 “司法审查的可行性”， 权。然而当公民的其他权利如政治权利 、受教育权等权利受到 法国称为 “行政法院的审判权范围”。关于 “行政诉讼受案范 具体行政行为侵犯的时候，就只有在法律、法规特别授权的情 围”，通常的说法是指人民法院受理行政案件、裁判行政争议 况下才可以提起行政诉讼。同时，有学者指出：“法律原则是法 的范围，即法律法规规定的由人民法院对行政行为进行司法 律、法规的灵魂 ，法律原则不仅要体现在立法中，反映在法律 审查 ，对行政机关依法行使行政权进行司法监督的范围。更进 规则中，而且要体现在执法和司法中，贯穿法律实施的全过 一 步地说 ，就是人民法院对行政机关的哪些行政行为拥有司 程。”第2条是一项行政诉讼法的法律原则，就应该认为这一 法审查权 ，或者说公民、法人或者其他组织对行政机关的哪些 条是有关行政诉讼受案范围的概括性规定，与其他的规定一 行政行为可以向人民法院提起诉讼。在我国的三大诉讼法中． 起构成了界定受案范围的大概念。 只有行政诉讼法对受案范围进行了规定，原因就在于行政行 我国采用了混合式立法模式的行政诉讼受案范围，尽管 为是一种公法行为，涉及到的权力类型各种各样，法院不可 也存在着一些问题，但是这种采用肯定式和否定式并存的列 能、也没有能力对所有的公法行为进行审查。解决所有的公法 举方式，对于当时的行政诉讼法在实践中运用还不是很成熟． 争议。 法院及当事人都还不熟悉行政审判的现实状况下还是相当必 行政诉讼的受案范围直接关系到对公民权利的保护的力 要的。 度，规制审判权与行政权的关系。自从我国1989年 行《政诉讼 (二)《(行政诉讼法)司法解释》中有关受案范围的规定 法》颁布以来 ，行政诉讼受案范围一直是行政诉讼以至整个行 为了更加地明确行政诉讼的范围，弥补 行《政诉讼法》中 政理论与实践中不可回避的问题 。我国现行的 行《政诉讼法》 对行政诉讼受案范围规定的不足，2000年 3月起开始施行的 及最高人民法院的司法解释对行政诉讼受案范围的规定存在 《(行政诉讼法)司法解释》采取了概括式和排除列举的方式规 着较为明显的缺陷，修改 行《政诉讼法》，重构行政诉讼范围制 定行政诉讼的受案范围，明确列举了不属于行政