关于行政区划改革的战略思考.pdfVIP

维普资讯 ． ，{ f 2005年第 5期(总第 189 行政区捌改革的战略思考 一刘纯志 行政区划是事关国家政治、经济、社 1少，实行二级制或三级制，很少实行四级 不是 “市民”，而是 “农民”，既不符合城市 会发展全局的重大战略问题。行政区划 制。如新加坡仅国家一级政府，美国、印 管理职能和规范，也在一定程度上制约 设置是否合理，直接关系到国家和地方 度其地方行政层次也只有州(郊)、县两 了广大农村地区的发展。 行政管理的效能、关系到资源科学配置 级。在我国由于行政层次过多，不仅导致 二、行政区划改革的战略思考 和生产力的合理布局，关系到经济社会 财政供养系数过大、行政成本过高、很多 行政区划属上层建筑的范畴，行政 的健康发展。随着我国经济体制改革的 地方的财政都只能成为 “吃饭财政”，而 区划的上述 问题已严重地制约和影响现 不断深人，社会主义市场经济体制的逐 且导致相互扯皮 、推诿、管、卡、压问题突 代经济社会的发展。因此，改革与创新行 步建立与完善、政府职能的转变、生产力 出，行政效率低下的情况严重，阻滞经济 政区划体系，使之适应现代生产力发展 水平的提高和现代交通通讯设施的发展 1社会的快速发展。 水平 ，促进现代经济建设的持续 、健康、 以及城市化的推进，现行行政区划与现 (二)政 区规 模不合理 、同一政 区间 协调发展，以保证全面建设小康社会的 代经济社会发展的矛盾 日益突出，弊端 规模差异悬殊，不利于统一、规范管理 宏伟 目标的实现已刻不容缓。 El趋明显，对现行行政区划进行必要的 我国现有 34个省、自治区、直辖市、 (一)行政 区划改革取向 调整与改革，创新行政区划体系，使之与 特别行政区，除香港、澳门、台湾外，平均 根据我国经济社会发展的现实状况 现代经济社会的发展需要相适应，以促 【每个省级行政区域面积约为 30万平方 及其发展趋势，行政区划的改革创新，应 进全面建设小康社会宏伟战略目标的实 公里 ，总人 口约为 4000万人，而人 口最 当围绕减少行政层次、扩大管理幅度，优 现，已是摆在我们面前的一个重要而迫 多的河南省却接近 1亿人 口，面积最大 化规模结构、降低行政成本、提高行政效 切的课题。 {的新疆维吾尔 自治区面积达 160万平方 率、革除行政区划不适应现代经济社会 一 、 现行行政区划存在的主要问题 公里。不仅省 (区)之间差异悬殊，地、县 发展的弊端而展开。具体地说： 我国现行行政区划的基本框架，形 级行政区规模差异也较大。政区规模的 一 是适应城市化进程需要，加速乡 成于20世纪50年代，是在当时生产力 过大与过小给行政管理带来许多不便， 村型行政区划向城镇型行政区划的转 发展水平不高、交通通讯条件十分落后 不仅不利于统一规范管理，而且往往导 换。工业化、城市化、现代化是人类社会 和高度集中的计划经济体制下建立起来 l致政令不通和行政效率不高。 进程的必然趋势 ，随着我国改革开放的 的，此后，虽然经过多次调整 ，但其基本 (三)部分行政区划不规范，内部管 不断深人和全面建设小康社会的加速推 框架并没有明显改变，然而半个世纪以 理体制不顺 进，我国工业化、城市化、现代化进程不 来，我国的经济社会发展已发生了翻天 行政区划不规范的问题，主要地表 断加快，而我国目前传统的乡村型行政 覆地的变化，行政区划不适应经济社会 现在，一是人为地割断地理上的联系，出 区划体制已不适应城镇型社会经济管理 发展的弊端El渐显露，直接和间接地影 ；现一部分 “飞地”，相邻行政区之间“插花 的需要，且随