关于完善中国能源应急管理体制的几点思考.pdfVIP

应急管理体制的几点思考 口文／张仕荣 2011年3月11日，日本东北地区宫城县北部发生 了巨大的资源和环境代价 ，经济发展与资源环境 9级强震 ．引发海啸及核泄漏，福岛第一核电站6座 的矛盾 日趋尖 锐 ，经济 多次遭遇 以煤、电 油 反应堆不同程度被损坏 ，核扩散亦引发部分 日本及 全面紧张为标志的能源 “瓶颈”的阻击 缺煤 邻国民众的紧张情绪 ．包括核能在内的能源安全问 缺电、缺油几乎同时出现 ．由于能源供应的严重 题再次引起世人的广泛关注。当前中国的能源安全 短缺 ，造成能源供应 中断。这种状况与经济结构 问题已经成为涉及中国国家安全 、经济发展、人民 不合理、增长方式粗放直接相关。此外 ，美国、 日常生活的重大问题 ，能源领域的突发事件多发 ， 欧洲为代表的大多数国家的能源结构是以油气为 需要政策的制订者从战略和全局的高度把握，特别 主 ．中国能源体系的结构与这些国家的明显不同 是在制度创新、管理创新的层面上对于国家的能源 之处在于以煤炭为主体。在中国现有的能源消费 应急管理体制进行深入研究。 结构 中，煤炭 占68％，石油 占22％ ，天然气 占 3％，一次电力 占7％。回顾20世纪8O年代的几次 一 、 近年来国家涉及能源领域的突发事件 能源短缺高潮 ，无一不是 以煤炭的短缺引发的， 呈骤增态势 即使是频繁出现的电力短缺 ，也往往和电煤告急 近年来国家涉及能源领域的突发事件呈几何 密切相关。 级数增长 这些突发事件基本可以概括为以下几 近二十年来中国对能源进 口的依赖性日益突 种类型： 出．中国作为主要的能源消费和净进 口国，每年 第一 ，短缺型 。改革开放2O多年来 ，中国经 都有大量的能源进 口，以石油进 口为例 ．尤其是 济快速增长 ，各项建设取得巨大成就 ．但也付出 作者为中共中央党校国际战略研究所助理研究员 0110心zev‘1_hinkn|o 原油和提炼油进 口量较大 ．1993年中 国已经成为一个石油净进 口国，石 油净进 口量达到988万吨 ，2006年全 年 ，中国原油进 口同比增长14．4％，达 14． 518万吨。中国作为美．日之后的 第三大石油进 口国，自身能源生产已 经无法满足国内的产能需要。中国海 关总署发布的数据显示 ，2008年中国 进 口原油1．78亿吨 ，当年中国原油产 源署负责人认为 考虑到中国经济迅速增长。中 量达 1．89亿吨 因此2008年原油对 。 外依存度已达48．5％。2009年1至4月 国将很快超过美国，成为全球最大二氧化碳排放 r 份 ．中国进 口原油5707万吨。中国石 国，同时国际能源署预计从2007年起到201O年这 a 段时间内，中国废气排放量将超过美国。 油对外依存度已超过50％’。 第三，突变型。苏联的切尔诺贝利核电站 、