关于土地可持续利用战略问题的思考.pdfVIP

维普资讯 问题探讨 ， 0责任编辑：关 伟 要了解和研究土地可持续利用战略问题，首先要弄 和经济效益都很高的项目上，并安排好组合比例关系。 清什么是 “可持续发展”。江泽民同志指出：“所谓可持 土地资源配置应当考虑区域差异，反映各地区特 续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来 点，激发各地区发展活力。各级国土资源管理部门要根 发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当 据当地政府制定的 土地利用总体规划 和国民经济发 代人的利益”。这是对 “可持续发展”的完整定义。在此 展计划，从当地实际出发构造有序的区域配置机制，建 之前，由于可持续发展涉及到 自然、环境、社会、经济、科 立区际间资源流动的规则。 技、政治等诸多方面，加之可持续发展理论历经半个世 总之，土地可持续利用战略，要求土地资源配置在 纪，因此，在表述时，有的侧重于 自然，有的侧重于社会， 数量上具有均衡性，在质量上具有级差性，在时间上具 有的侧重于经济，有的侧重于科技。总之，可持续发展是 有长期性，在空间上具有全局性，从而实现 自然持续性， 建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发 经济连续性和社会持续性的统一。 展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人 二、土地可持续利用的基本政策目标 的需要，又不能对后代人的发展构成危害。 在我国，土地可持续利用的基本政策 目标是实现耕 一 、 土地可持续利用的含义 地总量动态平衡。从可持续发展角度来看，这种平衡包 土地可持续利用是指土地的利用不能对后代的持 括以下内容： 续利用构成危害，换句话说，土地的利用既要满足当代 1．耕地总量动态平衡应以人 口对食物的持续供需平 人的需求，又不要影响人类今后的长远需要。土地可持 衡为 目标 续利用包含两层含义：一是土地资源的高效持续利用； 可持续发展战略的核心是谋求人口、资源、环境的 二是土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济、社 协调发展，其根本 目的在于在 良好的环境条件下对资源 会持久发展。 进行可持续利用，以满足人类生存和发展所需，其中最 土地资源作为人类赖以生存的物质基础，是最能体 关键的是食物的供需平衡。有土才有粮，耕地总量动态 现可持续发展战略理论的一种资源 。土地可持续利用本 平衡追求的目标应该是 “在规定的生活质量和营养水平 身就是 由土地的特性所决定的，也就是说土地具有可持 下，满足现在和今后所有人口对食物的持续需求”。我们 续利用的特性，人类应很好地适应这一特性。人类的生 不仅要生存，更要发展，所以既要保证人 口对食物的持 产活动只有适应这一特性，人类社会的可持续发展才有 续需求，又要保证经济社会的健康、稳步和有序发展。随 保障。具体地讲，土地可持续利用主要包括以下几个方 着 “小康社会”目标的确定，在城市化进程中，占用土地 面内容： 不可避免，城市周围又多是水地 菜地和上等基本农田， 在资源数量配置上与资源的总量稀缺性上高度一 因此，必须坚持在城市内部挖潜和外部节约的原则，通 致。土地作为一种有限资源，随着人 口的不断增长，越来 过挖潜，使城市人均居住面积接近甚至达到国家规定标 越体现其稀缺性。土地的供给在一定时期内相对于需求 准。通过节约，使城市外延时不再超标使用，在城市化进 是有限的，因而有限的资源要配置到社会效益、生态效益 程中，随着农村人 口向城市的转移，村镇发展和整理要 司 黑龙江国土资源20o4l·l 维普资讯 删 问题探讨 走集约化道路，把原来超标 占用的土地和转移后空出的 ：境统一协调持续发展。 土地按照新的标准集约利用，使全国人IZ：1总量在峰值年 三、土地可持续利用的战略重点 之前，城乡占用土地的总量不再过多增加 。在城市化进 实现土地