关于失地失业农民权益保障问题的思考.pdfVIP

维普资讯 第 18卷第 12期 成都教育学院学报 V0l18．No．12 2004年 12月 JOURNALOFCHENGDUCOLIY_Z；EOFEDUCATION Dee． 关于失地失业农民权益保障问题的思考 杜淑敏 (中共仁寿县委党校 四川仁寿 620500) 摘【 要】随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的加快，必然会产生大量失地又失业的农民，而补偿安置费 又被层层克扣，使农民的境遇雪上加霜，他们的权益受到侵犯，不得不游离于城市和乡村之间，形成一个庞大而又特殊的弱势 群体。无地无业农民的大量激增，成为影响社会安定的重大因素。妥善安置失地失业农民，是社会发展中必须面对而急需解 决的问题。 【关键词】农民；失地失业；权益保障 【中国图书分类号】F323．89 文【献标识码】A 文【章编号】 1008—9144{2004)12—0037—03 千百年来，农民和土地的关系血浓于水。农村土地是农 价到出让价之间所生成的巨额增值收益，大部分为中间商或 民的基本生产资料，是农民最主要、最可靠的生活保障，是农 地方政府所获取。正因为卖农民的土地有利可图，才使得，一 民安身立命之本。保护农民的土地权利，是对农民权益最直 些地方政府扩张城市和卖地的积极性高涨。国家征用农村 接、最具体、最实在的保护。对许多农民来说，失去了土地就 集体土地的征用费与土地二级市场的出让价格差距太大。 失去了基本的生活来源。随着中国城市化、工业化的发展， 政府 低“征高卖”，农民十分反感。“以南京市2002年为例， 一 个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。他们成了 “种 政府向农民征用土地的最低价为每亩8万元，最高价20万 田无地，上班无岗，低保无份”的 “三无”农民。他们游离于 元。而政府转手拍卖最高价每亩980万元，最低价每亩 120 “农民”和 “市民”、“城市”和 “乡村”之问，“他们既不是农民， 万元，差距大得惊人。一些市(县)仅土地出让金就占财政收 又不是市民，只能是社区游民，社会流民”。…失地失业农 民 入的4o％。有的高达6o％。据国土资源部统计，地方政府土 处于弱势生存地位，已引起全社会关注。 地出让金每年平均达450亿元以上，而同期征地补偿费只有 一 、 农民失地失业问题的症结所在 91亿元，到2002年上半年，全国累计收取土地出让金达到 未来3o一50年是我国城市化和现代化的关键时期，在 60O0亿元，殊不知这都是 以牺牲农民的权益为代价获得 这一时期内。主动或被动离开土地的农民将会不断增多，如 的”。… 何解决这些农民的社会保障和就业问题，是我们面临的重大 2．扩大征地利于招商引资。一些地区由于缺乏资本、技 课题。城市化过程中农用地转为建设用地，土地收益出现巨 术、劳力等经济增长要素优势，吸引商家投资、争取部委项 目 大增值，但在 目前的征地和安置补偿政策下，巨大的增值收 便主要依靠廉价的土地。在激烈的招商引资竞争中，许多地 益主要被用于促进城市经济的发展，而对失地农民的社会保 区免费为商家提供土地以增强吸引力。设立各类开发区和 障和就业考虑不够，这是导致农民失地失业问题 日益严重的 各种园区，荒了耕地，创造了 “政绩”。据必威体育精装版统计，“截止 关键。 2004年6月 17日，除内蒙古 自治区外，全国30个省(自治区、 (一)征地政策不合理，导致征地过度 直辖市)共清理出各类开发区6741个，规划用地面积达3．75 目前，虽然国家通过严格的审批制度和土地利用规划来 万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地 3．15万平方公 控制农用地转向建设用地，但对于地方政府而言，严格的审 里的总面积。 批制度只构成外部