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维普资讯 中国流通经济 2005年第4期 口投资理财 关于发展我国担保业的若干思考 郑 良芳 (中国农业银行，北京市 100036) 摘 要 ：担保业在保障资金融通、促进中小企业发展和扶持下 岗职．T-再就业等方面发挥着积极作用，但 由 于其与财政、银行、企业之间关系尚未理顺t；l及立法和稳健补偿制度的缺乏 ，我国担保业在经营中还存在诸 多 问题 。为加快发展我 国担保业，必须加强立法 ，建立政策性担保机构风险补偿制度 ，特别是要积极发展 中小企 业互动型担保公司、农民合作信用担保协会和政策性农业保险公司，促进 中小企业和 “三农”的发展 ，防范风险 并加强监管，将担保业划归保监会统一监管。 关键词：担保业；中小企业；农业 中图分类号：F840．682 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2005)04—0038-40 发展社会主义市场经济，需要发 元。其中注册资本金 184亿元(政府 为 598亿元 。 展保障资金融通和商品流通的信用 出资 122．5亿元)。国务院于2001年 2．农 民担保协会或担保公司成 担保体系。自1992年 以来，我国各 底批准成立政策性 的中国出口信用 为农民致富的信任桥。比如河南武 种担保公司、担保中心、合作信用担 保险公司。2004年 3月中国保监会 陟县东后村农民自己组织的担保协 保协会等获得了较快发展，对保障 批准筹建上海安信农业保险有限公 会．是由先富起来的6位农民经村 资金融通 、促进中小企业发展和扶 司．作为探索建立我国政策性农业 委会和信用社同意，本着 “自愿结 持下 岗职工再就业起到了积极作 保险公司制度的试点。担保业和政 合、互利互惠、诚实守信”的原则，成 用。但我国高风险的担保业与财政、 策性保险业发展具有如下积极作 立 了专为本村农户提供担保 的协 银行、企业之间关系尚未理顺．特别 用： 会 ，其制定的 《章程》规定：作为成 是缺乏立法和没有建立稳定的补偿 1．担保业发展解决了一部分中 员．每人出资5000元存入信用社作 制度，使担保业发展陷入困境。 小企业发展融资难的问题。按照 《商 为担保金 ；担保贷款一般控制在 5 业银行法》第三十六条规定：“商业 万元以下。农户需要贷款要提出申 一 银行贷款，借款人应当提供担保。” 请 ．经协会 60％以上会员间意签字 、 发展担保业的积极作用 商业银行贷款要求借款人提供担保 报信用社审批。如获得贷款后出现 自1993年国务院批准设立中 的目的．就是为了保证一旦借款人 逾期，信用社可直接扣协会的担保 国经济技术投资担保公司后，各地 不能按期归还贷款本金和利息时， 金．担保金不足的部分由担保人私 也先后纷纷设立了中小企业信用担 贷款人可以要求保证人归还贷款本 有资产作为补偿。2003年 2月起，附 保有限责任公司、高新技术投资担 金和利息。而担保业的发展，使一部 近的大刘庄、东小庄等村相继成立 保中心、个体私营企业发展担保公 分有市场 、有效益、有发展前途的企 了4家农民担保协会。截至 2003年 司、农民担保协会等。据中国人民银 业得到担保后 ，解决了企业融资难 6月底 ．5家担保协会为村 民担保 行 2003年 3月的调查．截至 2002 问题．为企业发展提供了有效的贷 128笔贷款．贷款金额近