免征农业税后县乡财政改革与对策（三）对农村税费改革的调查与思考.pdfVIP

维普资讯 热，--’点，●●、聚々1、焦，-●’ 免征农业税后县乡财政改革与对策(三) 一 、 改革的成效 革方案中指出，农业税计税面积以二 一 议”，由村民大会或村民代表大会 2004年农村税费改革试点工作 轮_十地承包面积为依据。但由于新开 决定。但随着市场经济意识不断深入 共涉及税 费 13项 从这些项 目试点 垦土地和工商业开发、水利工程、修 农村，人口流动加大，要实行 “一事 的实际情况看，取得 l『阶段性成果。 路等非农占地不断发生，实际农业土 一 议”很难。目前农村的基础建设仍 一 足农民负担减轻。据国家税务总局 地面积是不断变化的，计税面积难以 然很缺乏，在乡镇财政缺 口大、村级 测算，今年将减轻农 民农业税收负担 准确、及时地调整，也就不能从根本 费用困难和农 民收入低的情况下，农 280亿元左右，减少幅度达三成 以 上解决因土地面积变化带来的 “税负 村基础建设有心无力。 上。二是规范了农民负担，初步理顺 不公”问题 。 4 “四户一人”耕地的税源保证 了农村分配关系。从形式上和内容上 2．农 民减负不均。税费改革 难 。 “四户”指 “死亡户 、外迁户 、 初步规范了农民负担，使国家、集体 后，把原来的乡村统筹提留费和农业 丢荒户和五保户”， “一人”指残疾 和农 民之间的利益关系得到初步规 税分别按人和地两方面负担的农村税 人 。1998年第二轮土地承包时，这 范。在总体上形成丁 “部门管事 、财 费变为全部按地征收农业税。随着按 部分耕地由各村重新发包，规定是， 政管钱 、政府凋控”的体制。三是促 人收费向按地收税方式的转变，造成 承包人不纳 “三提五统”，向村集体 进了农村基层组织机构调整和职能转 _rl “多种田多纳税，少种田少纳税， 交发包费、纳农业税。改革后， “三 变，加强了农村基层政权组织建设。 不种田不纳税”的不合理现象，严重 提五统”变相成为农业税附加，这是 四是改革了农业税fIE管机制，维护了 打击农民种粮的积极性。许多农户提 增加负担的表现。农民退包则违反合 农村社会稳定。农业税由税务机关负 出要上交所承包的土地，但村组担心 同，继续承包又增加负担，致使这部 责征收．乡村f部 助做好征管基础 上交耕地后税款无人承担而不愿接， 分耕地的税源难以保证 。 工作，但不行使执法权 。从而减少了 致使农 田抛荒现象比较严重，不仅不 (二)改革 引致的问题 干群矛盾，加强了十群的团结，有力 利于引导农民扩大土地经营规模以提 l基层政府减收幅度大 ，财政 地促进了农村的稳定和发展。五是促 高竞争力，还有可能影响我国粮食安 运转困难。农村税费改革取消了乡村 进 了农业生产结构的凋整，质量效益 全和基层稳定。 统筹、农村教育集资等专门向农民征 型农业增势明显。 3．取消 “两工”和实行 “一事 收的行政事业性收费和政府性基金、 二、改革 中出现的问题 一 议”难。改革后，逐步 (三年)取 集资，将原来 自筹资金的支出项 目改 (一)改革方案不完善 消 “两工”，对兴办村内集体生产公 为由预算内资金支付。这对于加强乡 1汁税面积难以确定。税费改 益事业昕需资金 、劳务 ，实行 “一事 镇财政资金监督和管理，有效遏制 农村财政与财务2005年第6期