地方教育立法应遵循“五性”原则.pdfVIP

?学暖 地方教育立法应遵循 “五性 原则 张建新 云南大学高等教育研究院 昆明 摘 耍:为了贯彻执行 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 ~ 年 》 “推进依法治教? ‘完善教育法律法规”的精神,目前不少省 市 都开始了地方立法建 设的规划和行动。但地方教育立法在实践探索和理论研究两方面仍然比较薄弱,缺乏可 借鉴的成功经验。为了避免地方教育立法研制过程中的一些误区和盲点,从参与制定 《云南高等教育条例》的实践出发,本文提出地方教育立法应该遵循立法的从属性、特色 性、配套性、可行性和技术性的 “五性”原则。 关键词:地方教育立法;立法从属性;立法特色性;立法配套性;立法可行性;立法 技术性 ,,: “ ”“ ” “? ”, , . ,.. . “ ”,, , ,, ,. :; ; ; ; ;中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ? / 进入 世纪 年代,“依法治教”这个理 念越来越多地出现在 《国家十二五规划》《国家 作者简介:张建新,女,博士,云南大学高等教育研究院教授,民盟云南文教委员会副主任。 基金项目:本论文系民盟云南省委年调研课题 《云南教育地方立法调研》阶段性成果之一。象牙塔内外中长期教育改革和发展规划纲要 ~ 本身就是一种浪费行为。灵活理解 “不抵触”, 年 》 以下简称 《规划纲要》 等法律法规文 则有可能过分强调本地的具体情况和实际需要, 本上。为了在未来 年间 “推进依法治教? ‘完 “突破”地方立法权限,抵触上位法设定的 “红 善教育法律法规”,不少省 市 都开始了地方 线”,“越界”立法最终造成立法搁置或被废除。 立法建设的规划和行动。云南省计划在 年内开 地方教育立法找准 “不抵触”的平衡点的 展 《云南省少数民族教育条例》 《云南省高等教 关键是,必须遵循上位法优于下位法的原则, 育条例》等 件地方性教育法规的研制工作。 即地方教育立法首先遵守中央教育立法的法律 从地方性法规层面看,中国的地方教育立 法规,与其相抵触者优先适用中央立法,然后 法特别是省级教育立法取得了一定的成就。云 才能在地方特点具体情况下 “有所作为”。坚持 南省现有地方性教育法规 部,省政府教育规 有所为、有所不为,既不能缺位,也不能越位。 章 件,与之配套的省教育厅规范性文件 比如在制定 《云南省高等教育条例》时,必须 件,初步构建了具有云南特色的现代教育立法 要做到与 《宪法》《教育法》《高等教育法》 《规 体系。】 但仍存在一些明显的问题,比如立法速 划纲要》等上位法规不抵触。既要做好为培育 度与立法质量并不匹配,不少法律是 “立”出 中国特色社会主义教育法律体系这棵 “参天大 来了,但却被称为 “观赏性立法”,因为在实际 树”而 “添枝加叶”的工作,又要在自主性立 操作层面很难实施,或根本不能解决真正想要 法中做好地方教育法律法规建设的 “细化”和 解决的问题。如何研制地方教育立法是一个有 “补充”工作。 待深入研究的领域,还有不少盲点和误区需要 此外,在强调地方立法的从属性的同时, 厘清。 还要注意到地方立法具有从属与自主两重性。 在中国现阶段,下级地方立法对上级地方立法 的从属性是较为主要的属性,而自主性 或创 一 新性 被淡化或忽视。根据 《立法法》的规定, 遵循立法的从属性原则 除了中央专属立法权以外的事项,“其他事项国 地方立法的从属性,也就是合法性,即不 家尚未制定法律或者行政法规的,省、自治区、 得与宪法、法律、行政法规等上位法相抵触。 直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实 《宪法》规定:“省、直辖市的人民代表大会和 际需要,可以先制定地方性法规” 第 条第 它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政 款 。中国地域广大,不同地区教育改革与发展 法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规” 的现实情况均有差异,在国家相关法律尚未成 第条 。在此前提下,才可以根据本行政 熟前或不适宜发布之时,各地可根据 自己的实 区域内的具体情况和实际需要制定各种规范, 际需要先行制定地方法规与规章。比如年 充分体现地方的特点。由此 “不抵触”是地方 颁布的 《广东省教育收费管理规定》就是在国 立法工作必须遵循的基本原则之一,也是中央 家相应法律缺乏而地方教育实践需要的情况下 立法对地方立法监督和制约的体现。 出台的。创新立法要遵循客观规律,既不 “保 如何才是 “不抵触” 这是地方教育立法工 守”,也不简单和盲目,要以理性和智慧做好地 作的一个难题。机械理解 “不抵触”,则有可能 方立法工作,切实在地方具体的、特有的、需 照搬照抄中央立法,大量出现重复上位法的条 要的事项上下工夫,把国家法律法规和党的方 款,出现 “小法抄大法”现象,成为上位法的 针政策同地方实际结合起来。