论中国农村社会养老保险发展中的政府责任.pdfVIP

摘 要 农村社会养老保险是我国农村市场经济发展以及人口老龄化速度加快的 客观需要。然而，与这种需求相对应的却是农村社会养老保险发展缓慢。造成 这种矛盾状况的原因有很多，关键的问题在于政府在农村社会养老保险发展中 的责任缺失。在当前统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略指引下，政府 在农村社会发展中的责任重新得到重视。农村社会养老保险的发展事关农村社 会保障体系的健全和农村经济社会的发展。其发展状况也将最终对中国城市化、 工业化和现代化进程产生影响。农村社会养老保险的发展具有重要的现实意义。 作为公共物品供给的主要责任主体，政府在农村社会养老保险发展中有不可推 卸的责任。文章指出了中国农村社会养老保险发展中政府责任缺失的现状，并 就造成这种局面的原因进行了分析。在此基础上，文章提出农村社会养老保险 发展过程中政府责任的重建并提出了相应的对策。 第一章，社会养老保险的理论界定。本章主要介绍了社会养老保险的内涵 和基本模式。社会养老保险是指由国家立法实施的、在劳动者达到法定退休年 龄之后，从政府和社会中得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保 障制度。按照不同的标准，可以对农村社会养老保险模式进行不同的划分。以 责任承担机制为标准，社会养老保险可以划分为政府负责型、责任分担型、个 人承担型和混合负责型四种模式。以养老保险的筹资方式为标准，社会养老保 险可以划分为现收现支式、完全积累式和部分积累式三种类型。按照社会养老 保险基金的管理方式来划分，社会养老保险可以分为社会统筹模式、个人帐户 模式、社会统筹与个人帐户相结合模式三种类型。 第二章，农村社会养老保险发展中政府责任的选择及其影响因素。本章首 先界定了农村社会养老保险中政府责任的主要内容:政治责任、法律责任、经济 责任和监管责任。其次，介绍了政府介入农村社会养老保险的三种模式：包干、 主导和不介入。再次，阐述了农村社会养老保险中政府责任的影响因素。文章 认为经济发展水平、政治制度、社会文化状况以及社会养老保险制度本身都影 响着政府责任的承担状况。 1 第三章，中国农村社会养老保险发展中政府责任的缺失及其成因。本章回 顾了中国农村养老保障的发展历程并将农村社会养老保险的发展分为试点、推 广、衰退和重建四个阶段。在此基础上，对农村社会养老保险中政府政治、法 律、经济和监管责任的缺失进行分析。文章认为政府自身不够重视农村社会养 老保险的发展、农村经济发展水平落后、城乡二元社会保障体系、缺乏法律制 度保障和社会养老文化的支持等因素致使农村社会养老保险发展中政府责任的 缺失。 第四章，农村社会养老保险发展中政府责任的重建。本章首先阐述了农村 社会养老保险发展中政府责任重建的必要性和可能性。在此基础上，文章进一 步提出了中国农村社会养老保险发展中政府责任重建的基本原则和应对措施。 文章提出社会养老保险发展中政府责任的重建需要遵循与经济发水平和政府财 政能力相适应原则、循序渐进原则、因地制宜原则、公平和协调发展原则。而 为了促进农村社会养老保险中政府责任的重建需要从完善农村社会养老保险制 度、加大政府财政投入和完善政府监督管理体系三个方面入手。 结论部分，文章重申了政府责任重建的重要性，对文章进行全面的总结， 并对未来农村社会养老保险发展中政府责任的重建进行展望。 关键词: 农村社会养老保险; 政府责任; 缺失; 重建 2 Abstract With the development of the market economy and the aging of the population in China, there is an urgent need of the social endowment in rural area. However, compared with the urgent need, th