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论我国政府定价过程中的公民参与——以价格听证制度为例 摘 要 在市场经济条件下，因为存在着“市场失灵”现象，使市场机制难以实现 经济效率的帕累托最优和社会福利最大化，从而需要政府这只“看得见的手” 来改善资源配置，以增进经济效率。因此，政府定价行为的目标就应该是改善 资源配置效率，增进社会福利。政府定价内容的日益减少，对政府依法行政的 水平提出了更高的要求，政府决策和市场决策一样会出现缺陷，社会经济生活 中很多决策的失误和腐败的发生，都与政府决策的不公开、不透明、缺少公民 参与有关。公开化、透明化、民主化，是政府决策民主化、法制化的前提和基 础。 政府在制定政策的过程中，无论是行政、立法或司法，都应该让一般百姓 在某个特定层面上参与，这是民主政治的一个基本要求。政府定价所做出的一 次性决策，往往涉及面广，受影响群体大。其决策的做出更需要政策客体的参 与。政府定价需要公民参与来增强政府与民众之间的相互了解，促进公民与行 政主体合作，增加决策结果的认同感。也为政府做出客观、适当、公正的定价 决策，为提高政府定价的公正性提供保障。 价格听证制度的引进开辟了公民参与政府定价的崭新渠道，是推进政府决 策民主化、公开化的有效途径。一直以来，我国现行价格听证制度都是重视效 率而轻视民主参与，这无疑与听证制度的核心理念背道而驰。社会公众作为政 府定价的目标群体，其意见与看法应该在政策制定中有所体现与反应，而听证 会无疑是公民表达诉求与意愿的重要形式。我国的价格听证制度发端于价格管 理体制改革，经过十余年的发展已逐步深入人心。价格听证相关的立法也随着 听证实践的开展逐步完善，取得了令人欣喜的成果。 公民参与在价格听证会中主要体现在社会公众、听证代表充分掌握知情权， 以及听证代表参与质量的实现。本文写作立足于理清我国价格听证发展脉络， 结合对中国价格听证发展历程中公民参与现状的考察，运用比较研究和实证分 析等分析方法对现实状况进行分析，指出信息发布渠道的沟通不畅、代表产生 机制的不明确、消费者听证代表与行业主导者（生产厂商）信息掌握方面存在 失衡等是造成公民参与失效的主要原因。本文建议扩展听证会信息发布渠道、 1 论我国政府定价过程中的公民参与——以价格听证制度为例 充分利用网络媒体等资源，来改善现行价格听证会中公民参与效果不佳的状况。 尤其是对听证会主持人的重新定位，希望通过建立起全新的“主持人-听证代表” 沟通机制，为听证代表更好的代表民众诉求、充分发挥代表作用提供有益辅助。 关键词：政府定价；公民参与；价格听证；听证会主持人 2 论我国政府定价过程中的公民参与——以价格听证制度为例 Abstract Under the condition of market economy, it is hard for market mechanism to realize the Pareto Optimality of economic efficiency and the maximum of social welfare because of the failure of the market. So the government, which is the visible hand, must improve the resource allocation to promote economic efficiency. Therefore, the object of government pricing should be to improve the efficiency of resource allocation and promote social welfare. The gradua