深化城市水务行业市场化改革的对策思考.pdfVIP

科学管理 深化城市水务行业市场化改革 的对 策思考 许建国 城市水务行业包含供 排水领域 是城市基础 用事业的改革方向 即通过引入竞争机制与市场规 尧 设施和环境建设的重要组成部分 具有与公众利益 律 提高效率和服务质量 水务行业改革是由两大 遥 和社会利益密切关联的产业特性以及自然垄断经 动机所推动 一是吸引资金 伴随着城市化进程的 营的行业特点 城市水务行业过去长期受计划经济 加快 所需巨大的投资需求仅靠政府力量难以满 遥 的影响 存在政企 政事不分 企业经营效益低下 足 二是提高水务企业运营效率 增进服务 实现行 尧 曰 管理和服务水平不高 价格机制不顺 收费制度不 业的可持续发展 这两大动机在不同的改革阶段和 遥 健全 无法良性循环等问题 致使政府财政负担沉 不同的管理层次上有不同的侧重 但到目前为止 遥 重 行业发展受到严重制约 随着我国改革开放的 水务改革的重点仍停留在吸引资金上 而忽视了对 遥 深入和社会主义市场经济的不断发展 城市水务行 效率的追求 从政府的层面来看 地方政府也比中 遥 业在国家相关政策的指导下 近十几年来实行了开 央政府更加重视市场化改革的引资效果 一些地方 放市场 允许社会资本参与供排水设施的投资 建 政府甚至把水务市场化改革等同于一般的招商引 尧 设和经营 推行运营主体和产权多元化的市场化改 资 为了引资而转让资产 简单理解为 一卖了之 野 冶 革 通过改革 对于加强城市供排水设施的建设 提 而没有将改革放在提高投资和运营管理效率这一 遥 高企业的经营效益和管理水平方面 起到了一定的 改革核心目标的框架下来系统考虑 如果在水务市 遥 促进作用 但是 城市水务行业特点及产业特性决 场化改革中一味追求招商引资 势必会放宽各方面 遥 定了其市场化改革不能等同于一般竞争性行业的 准入条件和降低监管力度 造成了资产频繁买卖尧 改革 需要来自政策环境 法律保障 产业发育 监 过高溢价转让和改革模式混乱 这在国内已有很多 尧 尧 尧 管完善 经济支撑和公众参与等诸方面的协同 是 失败案例 在国外 上世纪 年代末以来的水