《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之推进化肥农药减量促.docx

研究报告

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《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之推进化肥农药减量促

一、政策背景与目标

1.1政策出台的背景

(1)随着我国农业现代化进程的不断推进，农业生产方式逐渐从传统的小农经济向规模化、集约化、智能化转变。在这一过程中，化肥农药的过量使用成为制约农业可持续发展的重要因素。化肥农药的不合理使用不仅导致土壤、水体等生态环境的污染，还加剧了农业面源污染，对农产品质量安全构成威胁。因此，为了实现农业绿色可持续发展，减少化肥农药的过量使用，保障生态环境和农产品质量安全，国家出台了一系列政策措施。

(2)近年来，我国政府高度重视农业绿色发展，将化肥农药减量作为农业供给侧结构性改革的重要内容。在政策层面，先后发布了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》等一系列政策文件，明确了化肥农药减量的总体要求、重点任务和保障措施。这些政策的出台，旨在引导农业生产者转变观念，推广绿色生产技术，减少化肥农药使用量，提高农业资源利用效率。

(3)同时，国际社会对农业绿色发展的关注度也在不断提高。我国作为全球最大的农产品生产国和消费国，其农业绿色发展对全球生态环境和粮食安全具有重要影响。在国际贸易中，绿色农产品需求日益增长，对国内农业生产提出了更高的要求。因此，从国家战略高度出发，推进化肥农药减量，既是我国农业绿色发展的内在需求，也是应对国际竞争的重要举措。

1.2政策制定的目标

(1)政策制定的目标旨在全面推动农业绿色发展，实现农业资源利用效率的提升和生态环境的改善。具体而言，首先，通过减少化肥农药的使用量，降低农业生产对环境的负面影响，保护土壤、水体和大气等自然生态系统，确保农业生产的可持续性。其次，通过推广绿色生产技术和方法，提高农产品的质量安全水平，满足人民群众对健康、安全食品的需求。此外，政策还致力于促进农业产业结构的优化升级，推动农业向高质量发展转型。

(2)政策制定的目标还包括加快农业科技创新和人才培养，提高农业综合生产能力。通过加大农业科技研发投入，推动农业科技成果转化，培育一批具有国际竞争力的农业企业和品牌。同时，加强农业人才培养，提高农业从业人员的素质，为农业绿色发展提供人才保障。此外，政策还强调加强农业基础设施建设，提升农业抗风险能力，确保农业生产的稳定性和安全性。

(3)在实现上述目标的过程中，政策还注重发挥市场机制的作用，推动农业产业链的完善和延伸。通过完善农产品市场体系，提高农产品流通效率，降低农业生产成本，增加农民收入。同时，政策还鼓励发展农业产业化经营，促进农业与二三产业的融合发展，培育新的经济增长点。此外，政策还强调加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国农业的国际竞争力。通过这些综合措施，政策旨在构建一个绿色、高效、安全的农业发展新格局，为我国农业现代化建设提供有力支撑。

1.3政策实施的意义

(1)政策的实施对于我国农业可持续发展具有重要意义。据统计，我国化肥农药使用量已连续多年位居世界第一，但其中有效利用率仅为30%左右，其余70%的化肥农药通过径流、渗漏等途径进入环境，造成了严重的土壤、水体污染。通过实施化肥农药减量政策，可以有效减少化学物质对生态环境的破坏，保护生物多样性。例如，浙江省通过实施化肥农药减量行动，2019年化肥使用量较2015年减少近10万吨，农药使用量减少约1000吨，农业面源污染得到了显著控制。

(2)此外，政策实施还有助于提升农产品质量安全水平。根据农业农村部数据显示，我国每年农产品抽检合格率超过97%，但仍有部分农产品因农药残留等问题影响消费者健康。通过推广绿色生产技术和科学施肥，可以有效降低农药残留，提高农产品质量安全。以山东省为例，该省实施化肥农药减量行动以来，农产品农药残留超标率逐年下降，2019年农产品抽检合格率达到了98.2%。

(3)政策实施对于促进农业产业结构调整和农民增收也具有重要意义。一方面，化肥农药减量有助于优化农业产业结构，推动农业向绿色、优质、高效方向发展。据国家统计局数据显示，2019年我国粮食产量达到6664亿斤，创历史新高。另一方面，政策实施有助于提高农民收入。通过推广绿色生产技术和高效农业模式，农民可以实现农业增效、农民增收。例如，四川省某农业合作社在实施化肥农药减量后，合作社成员的年人均纯收入增长了15%，农民的生活水平得到了显著提高。

二、化肥农药减量行动的具体措施

2.1推广科学施肥技术

(1)推广科学施肥技术是减少化肥使用、提高肥料利用效率的关键措施。我国政府通过实施测土配方施肥技术，有效指导农民根据土壤肥力状况、作物需肥规律和肥料效应，合理施用肥料。据农业农村部统计，测土配方施肥技术推广面积已覆盖全国80%以上的耕地，平均节肥率达到了10%以上。例如，湖北省在推广测土配