《国家综合防灾减灾规划(2025-2025年)》.docx

研究报告

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《国家综合防灾减灾规划(2025-2025年)》

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本规划强调以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，强化底线思维，增强忧患意识，全面提升国家综合防灾减灾能力。通过加强灾害风险管理和应急管理体系建设，提高全社会防灾减灾意识和自救互救能力，确保人民群众生命财产安全，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

(2)在指导思想的具体实践中，我们将坚持科学规划、系统治理的原则，以科技创新为引领，推进防灾减灾领域的理论创新、技术创新和管理创新。通过优化防灾减灾布局，完善法律法规体系，加强基础设施建设，强化监测预警和应急响应能力，形成政府主导、社会参与、协同共治的防灾减灾工作格局。

(3)同时，指导思想还要求我们强化国际合作，积极参与全球防灾减灾治理，推动构建人类命运共同体。通过加强与国际防灾减灾组织的交流合作，引进先进技术和经验，提升我国在全球防灾减灾事务中的影响力和话语权，为构建更加安全、和谐的世界作出贡献。

1.2发展目标

(1)发展目标方面，本规划旨在通过五年努力，实现防灾减灾能力显著提升，灾害风险防控体系更加完善，应急管理体系更加健全。具体目标包括：灾害风险防控能力达到国际先进水平，重大自然灾害风险得到有效控制，社会公众防灾减灾意识和自救互救能力显著提高。

(2)到2025年，全国自然灾害死亡失踪人数和直接经济损失占GDP的比例将明显下降，自然灾害损失减轻率达到35%以上。重点地区、重要行业和关键基础设施的防灾减灾能力将得到显著增强，城市、农村防灾减灾设施建设将全面推进，防灾减灾科技创新和应用取得重大突破。

(3)此外，规划提出，到2025年，全国防灾减灾救灾体制机制将更加完善，防灾减灾政策法规体系更加健全，防灾减灾宣传教育覆盖面和影响力显著扩大。通过这些目标的实现，将有效提升国家综合防灾减灾能力，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

1.3基本原则

(1)基本原则方面，本规划遵循以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位；二是坚持预防为主，强化灾害风险防控，降低灾害风险；三是坚持依法治理，完善法律法规体系，依法推进防灾减灾工作；四是坚持综合施策，统筹兼顾，形成防灾减灾救灾合力。

(2)在实施过程中，我们将坚持区域协调、城乡一体，推动防灾减灾资源合理配置，提高区域防灾减灾能力。同时，注重科技创新，推广应用先进防灾减灾技术和装备，提升防灾减灾科技支撑能力。此外，强化责任落实，明确各级政府、部门和单位的防灾减灾责任，确保防灾减灾工作落到实处。

(3)本规划还强调，要充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与防灾减灾工作，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好局面。同时，注重国际合作，加强与国际防灾减灾组织的交流合作，共同应对全球性防灾减灾挑战。通过这些原则的贯彻实施，确保国家综合防灾减灾规划目标的顺利实现。

二、自然灾害风险防控

2.1地质灾害防治

(1)地质灾害防治方面，本规划将重点加强地质灾害的风险管理和防治工作。据统计，我国每年因地质灾害造成的直接经济损失高达数十亿元，影响范围广泛，严重威胁人民群众生命财产安全。为此，规划提出，到2025年，全国地质灾害防治能力将提升至新水平。

具体措施包括：一是实施地质灾害综合调查，查明重点地区、重点领域的地质灾害隐患点，建立全国地质灾害隐患点数据库。目前，全国已查明地质灾害隐患点约20万个，覆盖范围逐步扩大。

二是完善地质灾害监测预警系统，提高监测预警能力。通过建设国家级、省级、市级、县级四级监测预警体系，实现地质灾害实时监测、预警发布和应急响应。例如，在四川汶川地震后，我国成功建立了全国首个地震预警系统，为减少人员伤亡提供了有力保障。

三是加大地质灾害防治工程力度，提升防治能力。近年来，我国累计投入地质灾害防治资金超过1000亿元，开展了大量地质灾害治理工程。如重庆市巫溪县，通过实施地质灾害治理工程，有效降低了地质灾害风险，保护了当地居民的生命财产安全。

(2)本规划还将强化地质灾害防治科技创新，推动防灾减灾技术装备研发和应用。近年来，我国在地质灾害防治领域取得了一系列重大突破，如地质灾害遥感监测、地质灾害预警预报等。未来五年，我国将继续加大科技研发投入，提高地质灾害防治技术水平。

具体目标包括：一是提高地质灾害预警预报的准确性和时效性，确保预警信息及时传达到受威胁群众；二是研发新型地质灾害防治技术，提高地质灾害治理效果；三是推广先进防灾减灾技术装备，提升地质灾害防治能力。

以2019年为例，我国成功研发了“无人机+遥感技术”在地质灾害监测中的应用，实现了地质灾害的快速发现、实时监测和预警预报，为防灾减灾工作提供