《关于大力发展休闲农业的指导意见》解读.docx

研究报告

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《关于大力发展休闲农业的指导意见》解读

一、指导思想与基本原则

1.指导思想

(1)指导思想方面，本意见强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益为目标，以创新为动力，以生态为基础，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，加快形成农业多种功能、乡村多元价值的发展新格局。

(2)在具体实施过程中，本意见要求牢固树立绿色发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动休闲农业产业转型升级，提高休闲农业的现代化水平。同时，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化政策引导，优化发展环境，激发各类市场主体活力，促进休闲农业产业持续健康发展。

(3)本意见强调要坚持以人为本，充分发挥休闲农业在满足人民群众日益增长的美好生活需要中的重要作用，推动休闲农业与文化和旅游、体育、教育、健康等产业深度融合，打造一批具有地方特色、富有文化内涵的休闲农业品牌，提升人民群众的幸福感和获得感，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.基本原则

(1)坚持以人为本，满足人民群众日益增长的美好生活需要。休闲农业发展应以满足消费者需求为核心，据统计，近年来我国休闲农业游客数量逐年攀升，2019年游客人次已超过30亿，同比增长10%以上。以某省为例，该省休闲农业接待游客超过1.5亿人次，旅游收入达到150亿元，成为推动乡村振兴的重要力量。为此，应充分发挥休闲农业在促进就业、增加收入、改善农村人居环境等方面的积极作用。

(2)坚持绿色发展，保护生态环境。休闲农业发展要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战。近年来，我国休闲农业绿色发展取得了显著成效，全国已有超过80%的休闲农业园区实现清洁生产，减少化肥农药使用量超过10%。以某市为例，该市通过实施生态农业示范工程，推动休闲农业与生态文明建设相结合，实现农业废弃物资源化利用，园区内空气质量、土壤质量明显改善，有效提升了休闲农业的可持续发展能力。

(3)坚持创新驱动，提升产业竞争力。休闲农业发展要紧跟科技发展趋势，加大科技创新力度，推动休闲农业产业转型升级。目前，我国休闲农业科技创新成果丰硕，如智能农业、生物技术、生态循环农业等领域取得了一系列突破。以某县为例，该县通过引进智能化设备，实现农业生产自动化、智能化，提高休闲农业园区效益。此外，休闲农业还与互联网、大数据、人工智能等现代信息技术深度融合，推动了休闲农业的数字化转型，为休闲农业发展注入新活力。

3.发展目标

(1)发展目标方面，本意见明确提出到2025年，我国休闲农业和乡村旅游将实现全面发展，形成一批具有区域特色、产业融合、功能多样的休闲农业发展模式。预计休闲农业经营主体数量将增加20%，休闲农业园区数量达到3万个，休闲农业年接待游客将超过50亿人次，年旅游收入突破6000亿元。

(2)在此过程中，休闲农业与乡村旅游将更加注重与农业产业融合发展，提高休闲农业的综合效益。目标是实现休闲农业与农业产业在产业链、价值链、供应链上的深度融合，推动休闲农业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，休闲农业将成为农村经济发展的重要支柱，带动农民增收，助力乡村振兴。

(3)发展目标还强调要提升休闲农业服务质量，打造一批具有国际影响力的休闲农业品牌。通过加强基础设施建设、提高服务质量、丰富产品供给等措施，提升休闲农业的吸引力。预计到2025年，我国将培育100个以上具有国际影响力的休闲农业品牌，使休闲农业成为展示中国乡村文化和农业发展成果的重要窗口。

二、优化休闲农业产业结构

1.丰富产品供给

(1)丰富休闲农业产品供给是推动休闲农业高质量发展的重要举措。为此，应充分发挥各地资源优势，结合当地特色，开发多元化的休闲农业产品。例如，在生态农业方面，推广绿色有机种植，开发无公害农产品，满足消费者对健康、安全食品的需求。据统计，我国有机农产品市场规模已超过1000亿元，有机农业已成为休闲农业发展的一大亮点。

(2)在体验式农业方面，鼓励休闲农业园区开展采摘、垂钓、农家乐等活动，让游客亲身参与农业生产过程，体验农村生活。以某省为例，该省通过打造“农业公园”模式，吸引了大量游客前来体验，年接待游客超过500万人次，实现旅游收入20亿元。此外，还可以结合当地文化，开发特色手工艺品、民俗表演等，提升休闲农业的文化内涵。

(3)创新休闲农业产品供给模式，推动休闲农业与旅游、文化、教育、体育等产业融合发展。例如，开发亲子游、研学旅行、康养度假等特色产品，满足不同消费群体的需求。以某市为例，该市依托丰富的自然