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关于2025年公平竞争审查工作年度自查报告

2025年，在党中央、国务院关于建立和实施公平竞争审查制度的决策部署指引下，各地各部门持续深入推进公平竞争审查工作，致力于营造统一开放、竞争有序的市场环境。现将本年度公平竞争审查工作的自查情况报告如下：

一、工作开展基本情况

（一）组织领导与机制建设

为确保公平竞争审查工作有效落实，各级政府高度重视，不断强化组织领导。多数地区成立了以政府分管领导为组长，市场监管、发展改革、财政、商务等多部门参与的公平竞争审查工作联席会议制度，明确各成员单位职责分工，形成工作合力。通过定期召开联席会议，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，协调推进审查工作有序开展。

同时，各地积极完善审查工作机制，制定详细的公平竞争审查工作流程和操作指南。明确审查范围、审查标准、审查方式和审查程序，确保审查工作有章可循、规范有序。部分地区还建立了公平竞争审查工作信息共享平台，实现审查信息的实时传递和动态管理，提高审查工作效率。

（二）审查范围与对象覆盖

本年度，公平竞争审查工作全面覆盖政策制定机关出台的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。不仅包括政府及其所属部门制定的政策文件，还延伸至具有管理公共事务职能的组织制定的相关政策。

在审查对象上，涵盖了各类市场主体，无论是国有企业、民营企业，还是外资企业，都在公平竞争审查的保障范围内。确保各类市场主体在市场准入、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面享有平等的待遇，营造公平竞争的市场环境。

（三）审查标准执行情况

严格按照《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查标准进行审查工作。在市场准入和退出标准方面，重点审查政策措施是否设置不合理和歧视性的准入和退出条件，是否存在限制商品和要素自由流动的规定。例如，对一些地方出台的招商引资政策进行审查，防止出现给予特定企业不合理的优惠政策，排斥其他企业参与竞争的情况。

在商品和要素自由流动标准方面，审查政策措施是否存在对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，是否存在限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出的规定。对于涉及物流运输、贸易流通等领域的政策文件，严格把关，确保商品和要素能够在全国统一市场中自由流动。

在影响生产经营成本标准方面，审查政策措施是否存在违法给予特定经营者优惠政策，是否存在违法限定经营者投资、购买、使用特定经营者提供的商品和服务等情况。对涉及财政补贴、税收优惠等政策进行细致审查，防止出现不公平竞争的情况。

在影响生产经营行为标准方面，审查政策措施是否存在强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为，是否存在违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件等情况。加强对行业协会商会等组织制定的行业规范、自律公约等的审查，防止出现排除、限制竞争的行为。

（四）存量政策清理情况

为进一步优化市场竞争环境，各地持续开展存量政策措施清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，组织各政策制定机关对现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面梳理。通过建立存量政策清理台账，明确清理责任人和清理时限，确保清理工作有序推进。

在清理过程中，对不符合公平竞争审查标准的政策措施，区分不同情况进行处理。对于立即废止不会带来重大影响的政策措施，予以直接废止；对于以新的政策措施替代旧的政策措施的，及时制定新的政策并公布实施；对于需要对政策措施进行修订完善的，要求政策制定机关限期完成修订工作。通过存量政策清理，有效消除了一批妨碍公平竞争的制度障碍，为市场主体创造了更加公平的竞争环境。

（五）增量政策审查情况

在增量政策制定过程中，严格落实公平竞争审查制度。各政策制定机关在起草涉及市场主体经济活动的政策措施时，均进行公平竞争自我审查，并形成书面审查结论。审查过程中，充分征求相关部门、行业协会、市场主体等的意见和建议，确保审查结果客观、公正。

对于专业性较强、涉及面较广的政策措施，部分地区还引入第三方评估机制，邀请法律、经济、行业等领域的专家对政策措施进行评估。通过第三方评估，为政策制定机关提供专业的意见和建议，提高审查工作的科学性和准确性。同时，加强对增量政策审查工作的监督检查，对未进行公平竞争审查或者审查不规范的政策措施，责令政策制定机关进行整改，确保增量政策符合公平竞争要求。

二、工作成效

（一）市场竞争环境持续优化

通过公平竞争审查工作的深入开展，市场竞争环境得到明显改善。各类市场主体的平等竞争权得到有效保障，市场准入门槛进一步降低，市场活力和创造力得到激发。在一些行业和领域，过去存在的地方保护、市场分割等问题得到有效解决，商品