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关于调整城市规模划分标准的通知

各省级人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，结合我国城市发展实际，现将城市规模划分标准调整如下。

调整城市规模划分标准的背景

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应新形势要求。旧标准是1989年制定的，当时我国城市发展处于相对初级阶段，城市数量少、规模小，经济结构和人口流动也相对简单。然而，经过三十多年的快速发展，我国城市面貌发生了翻天覆地的变化。城市人口规模大幅增加，一些城市的建成区面积不断扩大，城市功能日益复杂多样。同时，随着区域经济一体化的推进，城市之间的联系更加紧密，城市群和都市圈逐渐成为经济发展的重要载体。原有的城市规模划分标准已不能准确反映城市的实际发展状况，也不利于制定科学合理的城市发展政策和公共资源配置方案。因此，对城市规模划分标准进行调整势在必行。

新的城市规模划分标准内容

城市类型及人口规模界定

以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

1.小城市

-Ⅰ型小城市：城区常住人口20万以下的城市。这类城市通常具有地域面积相对较小、人口密度较低、经济发展以传统产业为主等特点。例如，一些位于偏远地区的县城或县级市，其产业多集中在农业、农产品加工和小型制造业等领域，城市基础设施建设相对薄弱，公共服务资源有限。

-Ⅱ型小城市：城区常住人口20万以上50万以下的城市。这类城市在经济发展和城市建设方面相对Ⅰ型小城市有一定优势，可能已经具备了一定规模的工业园区，吸引了一些劳动密集型企业入驻，城市的商业和服务业也有了一定的发展，公共服务设施逐渐完善。

2.中等城市：城区常住人口50万以上100万以下的城市。中等城市往往是区域经济的重要节点，具有较为完善的城市功能和产业体系。它们既能够承接大城市的产业转移，又能够辐射带动周边小城市和农村地区的发展。中等城市通常拥有一定数量的高等院校和科研机构，为城市的创新发展提供了人才和技术支持。同时，城市的交通、医疗、教育等公共服务资源也相对丰富。

3.大城市

-Ⅰ型大城市：城区常住人口100万以上300万以下的城市。这类城市在经济、文化、科技等方面具有较强的实力，产业结构多元化，高端制造业和现代服务业发展较快。城市的基础设施建设较为先进，交通网络发达，拥有现代化的机场、铁路和高速公路等交通枢纽。同时，城市的文化娱乐设施丰富，吸引了大量的人口流入。

-Ⅱ型大城市：城区常住人口300万以上500万以下的城市。Ⅱ型大城市是区域经济的核心城市，具有较强的辐射带动能力。它们在金融、贸易、信息等领域具有明显的优势，是区域的金融中心、商贸中心和信息中心。城市的科技创新能力较强，拥有一批国家级科研平台和创新企业。城市的公共服务水平较高，教育、医疗等资源在区域内具有领先地位。

4.特大城市：城区常住人口500万以上1000万以下的城市。特大城市是国家或区域的经济、文化、交通中心，具有高度发达的产业体系和完善的城市功能。它们吸引了大量的高端人才和资金，在全球经济格局中具有重要地位。特大城市的科技创新能力和国际化程度较高，拥有一批世界知名的企业和品牌。同时，城市的交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”问题也相对突出，需要加强城市治理和规划。

5.超大城市：城区常住人口1000万以上的城市。超大城市是全球城市网络中的重要节点，具有强大的经济实力和国际影响力。它们在金融、科技、文化等领域引领着全球发展潮流，拥有世界一流的高等院校、科研机构和企业总部。超大城市的人口密集、资源集聚，对城市的管理和运营提出了极高的要求，需要运用先进的信息技术和管理理念来解决城市发展中的各种问题。

城区的定义

城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。这里的“实际建设”是指已建成或在建的公共设施、居住设施和其他设施等连接到的区域。对于一些城市的开发区、高新区等功能区，如果其实际建设与主城区相连，且人口和经济活动具有一定的规模，也应纳入城区范围。例如，某城市的经济技术开发区，虽然在行政区划上可能有一定的独立性，但如果其与主城区之间已经通过城市道路、轨道交通等实现了紧密连接，且区内有大量的企业和居民居住，那么该开发区应被视为城区的一部分。

新标准的实施要求

各地政府职责

各地要按照新的城市规模划分标准，对本地区的城市规模进行重新评估和统计。省级政府要加强对本地区城市规模划分工作的指导和监督，确保数据的准确性和真实性。各地要根据新的城市规模，合理确定城市的发展定位和发展目标。对于小城市和中等城市，要注重提升城市