社会资本视角下社会组织高质量发展的政策引导机制及其优化——基于G市2015—2022年政策文本的分析.pdfVIP

政府现代化2023年第8期行政与法

社会资本视角下社会组织高质量

发展的政策引导机制及其优化

基于G市2015一2022年政策文本的分析

戴祥玉，闫静

（青岛大学政治与公共管理学院，山东青岛266071)

摘要：引导社会组织高质量发展，是提升社会治理能力、构建社会治理共建共治共享共同

体的必然要求。基于社会资本视角，借助Nviwo质性编码工具，通过对G市社会组织相关政策文本进

行扎根理论分析发现，社会组织高质量发展以“普惠信任规则”为契约前提、以“社会关系网络”

为过程载体、以“参与共治质量”为效能目标。在此基础上，构建包含以上三个主范畴的社会组

织高质量发展的政策引导机制理论模型，阐释理论模型中的相互关系和行动逻辑，以期为社会组

织的高质量发展提供实践指导。

关键词：社会组织；社会资本；高质量发展

中图分类号：D632.9文献标识码：A

收稿日期：2023-02-27

作者简介：戴祥玉，青岛大学政治与公共管理学院副教授，管理学博士，研究方向为基层治理理

论与创新实践；闫静，青岛大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为基层社会治理。

基金项目：国家社科基金项目“社会力量参与乡村振兴的困境与机制研究”，项目编号：

20BKS010；青岛市社科规划项目“青岛市老旧小区‘微更新，的嵌合式治理机制研究”，项目编

号：QDSKL2201102。

一、问题提出与文献综述

社会组织作为重构基层治理秩序、提升公共服务质量的重要力量，其高质量发展关乎社会

事业的繁荣、社会治理创新的活力。党中央、国务院历来高度重视社会组织发展并积极为其营造

互惠共信的成长环境，如2021年3月,时任国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第

四次会议上作的《政府工作报告》中提出,加强和创新社会治理，大力发展社会工作，支持社会组

织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展，2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年

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行政与法政府现代化2023年第8期

规划纲要》提出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会

阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”,2022年，国家乡村振兴局和民政部印发《社

会组织助力乡村振兴专项行动方案》，要求“搭建社会组织助力乡村振兴工作平台，更好发挥示

范带动作用”等。与此同时,基层政府通过持续推进简政放权,加快落实社会组织党建工作与登

记管理工作有机融合等相关政策措施，探索社会组织孵化器、公益创投、社会组织联合会等创新

发展路径，积极引导、支持本地社会组织向专业化和志愿化方向高质量发展。

国内学者围绕社会组织高质量发展这一社会治理新命题所形成的理论成果主要包括以下

三个方面：

一是社会组织的特征及功能。有学者认为社会组织是实现新时代基层社会有序治理的重要

载体和关键结点。社会组织具备的公益性、服务性和志愿性特征,推动其以一种开放网络式的嵌

合业态补齐政府行政主导[3]下的治理短板。通过积极回应公众利益需求[4]、改进社区项目制运行

模式[5]、均衡城乡发展有机联系[6]等,创造和谐有序的社会系统环境。由此可见,培育发展社会组

织有助于强化基层社会治理效能，创新治理环境运转模式，契合新时代社会多元发展趋势。

二是提升社会组织治理能力的路径及方式。有学者认为应在发挥基层行政单位、市场、社会

企业和公众等外部治理主体能动性的同时，重构社会组织内部管理机制，以“自给+外赋”的双重

路径实现社会组织高效参与基层社会治理的远景目标。在“自给”方面，社会组织应精准定位自

身在参与社会治理过程中的角色认知[7],强化体系规范化建设,通过打造多功能孵化基地、实践

服务中心等“造血”式数字化平台，提升公共服务能力。“外赋”方面，则需从理顺党建互动式价值

制机制等方面引导社会组织高质量发展。在此过程中，需警惕组织发育不成熟[!]、资源配置效率

低下[12]、制度