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资源型城市转型发展的转型路径选择 资源市场通常是指以当地自然资源为基础，以相对独立的发展为重点，以采矿业和重点工业加工为主要产业的工业城市。 由于缺乏全面的基础数据，针对我国资源型城市的界定，学术界存在着很大的争议。 在加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面的趋势下，资源型城市的可持续发展问题已成为国内外学术界的研究焦点。 当前, 尽管资源型城市的转型取得了一定成效, 但越来越多的资源型城市面临“矿竭城衰”的严峻形势。在市场经济条件下, 发挥市场对产业发展和资源配置作用的同时, 也要重视对产业发展和布局的引导和调控。发展接续替代产业是实现资源型城市经济转型最重要的途径, 正确选择接续替代产业的发展方向和路径是实现资源型城市经济可持续发展的前提。关于资源型城市产业发展方面的研究, 国内外学者的研究视角有所不同。国外学者一直注重对现有实践经验的总结, 上世纪80年代以后, 把资源型城市的支柱产业发展与大型资源型企业 (集团) 的依附关系作为研究重点, 一些研究提出这种关系是促生资源型城市矛盾问题集中凸显的根源, 抑制了城市综合实力和竞争力的提升。国内学者从产业经济学、城市规划学、地理学、社会学等角度进行了大量的实证研究, 研究视点主要是创新可持续发展理论, 剖析产业发展基础、归纳城市与产业关系的演化规律、比较发展水平差异、提出培育壮大接续替代产业的对策。资源型城市研究已逐步成为我国学者开展区域综合集成研究、开拓可持续发展研究新领域的重要切入点, 这对于科学引导资源型城市发展和完善相关学科建设具有积极作用。 1 计划经济体制下的问题 我国的资源型城市基本上都是在工业化初期阶段迅速形成的, 在计划经济体制下各种问题被隐性化, 随着体制、机制改革, 其固有弊端集中明显化, 问题全面暴露。可以说资源型城市是当前我国各方面复杂矛盾集中突显的问题地区。 1.1 资源衔接程度低,缺乏 由于长期高强度的开采导致大量主力矿山关闭, 相当一部分资源型城市资源趋于枯竭;大部分工矿企业对矿区外围勘探力度不够, 原地资源替补程度低;大型企业在资源采掘过程中, “吃肥丢瘦”的现象比较普遍, 资源浪费严重;非法采矿、大矿小开、盗采哄抢的现象经常发生, 对资源造成很大破坏。 1.2 产业链短,经济效益低 资源型城市的产业结构中采掘业和原材料工业比重大, 产品结构中, 初中级工业产品占绝对份额, 产业链短, 经济效益低;社会资源向工矿业高度集中, 城市空间布局、基础设施以及配套设施建设都以资源开发为核心, 导致第三产业发展滞后, 农村经济落后, 发展动力不足。 1.3 职工工资、社会保障体系不完善 在企业改制的过程中, 分流导致职工下岗、失业问题普遍存在;加之, 企业和政府财力困难, 拖欠职工工资、社保体系不到位, 加剧了在岗、下岗及失业职工的困难;另外, 由于矿企与地方的关系、工业与农业关系不协调, 下岗、失业职工较多, 贫困人口增加, 在一定程度上影响了社会稳定。 1.4 矿山治理中水土流失事件 我国的资源型城市普遍存在着矿区塌陷、矿山废弃物堆积、大气和地下水污染等问题, 同时由于矿山治理和尾矿处理工作力度不足等原因, 水土流失严重, 局部地区沙漠化加剧, 生态功能严重退化, 洪涝、干旱、森林火灾和病虫等自然灾害以及尾矿垮坝、采空区塌陷事故频发。 1.5 经营主体的矛盾方面,大企业小市政的发展现状,易导致城市行政职能作为不规范 矿、城之间的条块关系易导致中央企业和地方在利益分配、资源占有方面的矛盾激化;大型工矿企业构建庞大的自我服务体系, 容易形成大企业小市政的局面, 导致城市难以在行政上履行其全面职能;部分工矿企业在市场经济环境下显得机构庞大、管理僵化、效率低下、缺乏市场竞争力。 2 可持续和现代产业理论的发展 2.1 从矿竭城衰的角度上把握城市资源性产业的发展轨迹 由于矿物和矿产资源是不可再生资源, 决定了资源型经济的发展必然经历一个由勘探到开采、高产稳产 (鼎盛) 、衰退直至枯竭的过程。伴随资源型经济的演变轨迹, 单纯以资源性产业为支柱的城市经济也会有相似的发展轨迹, 以至矿竭城衰。如果城市在兴起期或资源高产稳产的鼎盛期或更早, 利用资源开发积累的资金、技术、人才等, 滚动式带动其他行业的发展, 逐步把重点转移到培育非资源型支柱产业上, 减少对资源的依赖度, 就能顺利实现城市经济的资源接续和产业接替。及时跳出矿竭城衰的轨迹, 在较高的起点上, 对城市的自然资源、经济资源、社会资源、人力资源进行优化与重组, 从而获得资源型城市的转型和全面发展。 2.2 产业结构调整型 经济学通常用“资源诅咒”来概括资源型城市可持续发展出现的问题。其含义是, 资源型城市在工业化过程中, 依托一种或几种优势资源迅速建立起来的主导产业群, 在地区产业结构中占绝对支配地位