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建立有效维护农民工合法权益的养老保险关系转移接轨机制研究 农民工问题是中国经济和社会发展的总体重点。解决农民工问题是构建和谐社会的战略任务, 其根本就是维护农民工权益和改善农民工就业环境。当前需要认真研究解决的一个突出问题就是农民工的社会保险关系, 特别是养老保险关系能够转移接续, 以切实维护农民工在流动就业中的社会保障权益。近年来, 国家、省 (市) 政府及相关部门高度重视农民工问题, 先后制定出台了一系列保障农民工权益和解决农民工养老保险问题的政策措施。这些做法使农民工的社会保障问题得到了不同程度的解决, 在一定程度上, 维护了农民工的合法权益。但是, 与农民工流动性强相适应的养老保险关系转移接续机制还未真正建立起来, 农民工的合法权益时常受到严重损害。因此, 本文重点探讨如何建立有效维护农民工合法权益的养老保险关系转移接续机制。 一、 养老保险制度影响社会协调发展的路径 1.建立农民工养老保险关系转移接续机制是养老保险制度权利与义务对等的内在要求。权利与义务对应是社会保险制度存在的前提条件。目前, 农民工流动到其他地区都会碰上社会保险关系转移接续难的问题。他们在不同统筹地区流动时, 只转移养老保险关系和个人账户累计储存额, 统筹基金并不随同转移。当前, 全国多数地区实行的是“市县级统筹+省级调剂金”的养老保险制度模式, 并没有实行全国统筹, 在财政分灶吃饭、基金独立核算、确保养老金按时足额发放的责任由当地政府承担的现行体制下, 养老保险关系转移意味着责任转嫁, 转入地要承担的是养老金支付的无限责任。养老保险制度本身的这种差异, 使得社会保险关系的转移和对接问题困难重重, 严重影响和阻碍着我国城乡居民和劳动力的流动, 对经济社会协调发展产生了不利影响。因此, 建立农民工养老保险关系转移接续机制具有很强的现实意义和长远意义。 2.建立农民工养老保险关系的转移接续机制是当前切实维护农民工合法权益的紧迫要求。四川、湖南等农民工输出大省, 每年输出到省外的农民工多达千余万人, 这些农民工到城市务工后, 多数单位按当地企业职工基本养老保险规定, 为他们建立了养老保险关系, 让农民工与企业其他职工一样享受社会保险待遇。但由于农民工流动性大, 经常变换工作岗位和工作地点, 而对多数农民工来说, 认为办理基本养老保险关系的转移和接续手续较烦琐, 特别是农民工在跨省流动时, 国家没有相关政策规定, 造成农民工退保现象严重, 其保障权益受到严重损害。因此, 如何实现跨省农民工基本养老保险关系转出和转入后的顺利接续, 是当前切实维护农民工合法权益的紧迫要求。 3.建立农民工养老保险关系的转移接续机制是完善社会保障制度的必然要求。目前, 我国养老保险发展的地区差距十分明显。无论在历史债务上, 还是在现行养老保险制度的覆盖率、抚养比、替代率和缴费率上都存在较大差异。这种养老保险制度的地区差异还将扩大, 这样必然会影响到农民工养老保险关系的转移接续, 也会影响到社会统筹基金的转移, 更会影响到养老保险制度实现省级、全国统筹的进程, 而且这个问题是不可回避的, 只会越拖越严重。因此, 加快建立农民工养老保险关系的转移接续机制是完善全国统一的养老保险制度的必然要求。 二、 养老保险关系转移接续难 建立农民工养老保险关系转移接续机制是一个漫长的历程, 将面临严峻的挑战。目前, 建立农民工养老保险关系转移接续存在以下几个突出问题。 1.总量较大, 流动性强, 现行制度不能适应养老保险关系的转移接续。目前, 我国农村劳动力约5.1亿人, 农民工约2亿人,1约占我国城乡劳动力总数的1/4, 农村劳动力总数的2/5。据农业部调查, 40%的农民工没有固定工作, 平均就业8~9个月。3个月以下占11.3%, 4~6个月16.3%, 6~10个月73.3%, 10个月以上的7.8%。2调查表明, 近90%的农民工准备回家养老, 但现在全国社会养老保险经办机构缺乏城乡协调对接机制, 返乡农民工养老保险关系和养老保险社会统筹基金不能转移, 只能选择退保。如广东省农民工的退保率长期维持在95%以上。退保时只退个人缴费部分, 但绝大多数企业和农民工对养老保险只退个人账户中的个人缴纳部分的做法反响和意见很大。有的企业负责人认为, 现行做法是企业尽了责任, 政府得了实惠, 农民工丢了权益。一些地方农业部门负责人认为, 现行社会保障制度是继“剪刀差”、征地之后对农民的第三次掠夺。 2.政策不统一, 农民工养老保险关系转移接续难以根本解决。目前, 全国各省、市在农民工养老保险问题上认识很不一致, 进展也很不平衡, 参保的模式也是多种多样。少数几个城市, 如上海和成都虽然同实行综合保险, 有人戏称为“地方粮票”, 上海模式以地域为界, 成都模式以户籍为界, 而且在费率和待遇上又不一样