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面向农民工的公共文化服务公共文化服务体系如何有效覆盖农民工群体以长三角、珠三角流动工人聚居地的调研为例 根据国家统计局（nationalstatisticalofficeofrussian）的数据，2011年中国的流动人口总数达到2500亿人。如何面向这一庞大群体, 建设和完善能够覆盖城乡的公共文化服务体系, 不仅关系到我国城乡一体化和城市化、现代化的发展进程, 也关系到国家的长治久安和社会的和谐稳定。党的十七届六中全会明确提出, 要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系, 让他们和所在地居民一样, 享受到普惠、均等、便捷的公共文化服务。 为考察农民工的文化需求、文化组织和文化满足状况, 中国社会科学院新闻与传播研究所组织并实施了“农民工的传播活动与文化建设”的国情考察项目。2012年5—7月, 项目组成员跟随北京新工人艺术团赴长三角 (杭州、常州、苏州) 和珠三角 (东莞、番禺、广州、深圳、香港) 观摩了他们的公益巡演, 并参与了当地工人社会组织及公益组织的交流活动。考察活动的主要内容之一是调研并评估当地政府面向农民工开展的公共文化服务。 一、 推动农民工公共文化服务。在普法教育、文化宣传、教育等 考察过程发现, 近年来, 各地政府积极推进公共文化服务体系建设, 不断拓展公共文化服务内容, 丰富公共文化服务形式, 创新公共文化服务机制, 在改善农民工文化生活、满足农民工基本文化权益方面起到了积极作用。 公共文化服务的内容, 主要集中在政策宣传、法律维权、就业服务、文艺活动四个方面。比如, 杭州市外来人口较多的湖滨街道积极整合工会、司法所、社教办等职能部门和社会资源, 于2007年开办了“新杭州人学法大讲堂”。它以在湖滨街道工作、生活的“新杭州人”为对象, 通过多种培训形式, 教授他们各类安全知识和法律知识。目前, 已开展普法教育活动110余次, 参与者已达1.6万人次。杭州市工会还专为农民工组织开展“放歌天堂”外来创业者声乐大赛, 至今已经连续举办7年, 每届大赛都有数千名外来务工创业人员参加, 大都是保安、送水工、服务员、公交驾驶员等生产一线的蓝领职工。 公共文化服务的形式, 涵盖政府网站、讲座培训、宣传册、文艺演出等多种形式。比如, 在常州市政府网站的“公众服务”模块中提供了就业、维权、社保、教育等四类与农民工有关的政策文件和即时信息。此外, 常州市还面向农民工群体开展普法讲座、政策咨询等活动, 并在活动中免费发放《劳动合同法》、《常州新市民服务指南》、《社会保险法》等宣传册。仅在2011年常州市开展的以农民工签订劳动合同为重点的“春暖行动”中, 发放的宣传册就超过3万多册。 公共文化服务的平台和载体, 包括政务信息发布机制, 新市民综合服务中心, 司法局、公安局等法律部门的普法活动, 工会、共青团、妇联等组织的文艺活动等。比如, 苏州市在农民工较为集中的地区, 成立“新市民服务中心”, 迄今建设了99个这样的服务中心。依托“新市民综合服务中心”平台, 各志愿者协会、服务队建立了一批关爱农民工志愿服务站, 重点开展技能培训、权益维护、情感关怀、文化服务等志愿服务。杭州市总工会则在外来务工人员较为集中的企业、工业园区和街道社区, 开展了融职工书屋、职工学校、职工俱乐部“三位一体”的“新杭州人文化家园”创建活动。2011年, 该活动被列入由杭州市“关于推进学习型城市建设”的10个活动载体之一, 计划到“十二五”期间建设300个这样的家园。依托这种网络, 政府开展了很多面向农民工的服务, 涉及文体活动、职工书屋、心理健康辅导、技能培训等多项内容。 二、 推动农民工文化多元互补 通过政府网站、文艺演出、电影展播、讲座培训、宣传册、社区活动等形式, 地方政府逐渐将农民工的文化工作纳入到当地公共文化服务体系建设之中, 初步形成了多元互补的农民工文化建设和服务机制。应该承认, 这些服务在保障农民工文化权益、满足农民工文化需求方面发挥了重要作用。但在调研过程中, 我们也发现了其中存在的一些问题, 主要表现在: 1. 增强旅游服务的多样性 从总体上看, 近年来各地政府对农民工文化建设的重视程度不断提高, 经费投入不断增加, 服务内容日益丰富, 服务方式也更加多样。但是, 一些地区的政府和文化行政部门还没有深刻认识农民工文化建设的重要性、紧迫性和长期性, 真正把农民工文化建设视为一项需要常抓不懈的系统工作来进行整体规划和领导, 向农民工提供的公共文化服务往往带有随机性、临时性。 2. 新生代农民工的文化需求 考察发现, 尽管各地政府尝试将农民工群体纳入公共文化服务体系, 但其建设规划更多针对城市居民, 在文化服务供给上也未能充分对接农民工的文化需求。特别是当前“80后”、“90后”的新生代农民工已经成为农民工的主体, 他们在生活待遇、思维方