中国乡村社会治理现状与展望教学提纲.pdfVIP

中国乡村社会治理现状与展望 来源 : 《华中师范大学学报（人文社会科学版） 》 党国英 中国社会科学院农村发展研究所研究员 ,乡村公共服务研究 创新团队首席研究员 ,宏观室室主任、博士生导师 ,享受国务 院特殊津贴。 一、中国乡村治理主要问题概述 （一）乡村 治理的基础性认识问题 乡村治理的本质是乡村社会公共资 源的配置。公共资源包括社会文化习俗、政治经济制度、自 然资源及财富、政府及各类公共机构的财政及服务能力等。 保障经济高效运行、社会权利平等以及社会关系和谐，是社 会治理的基本目标。 经济高效运行的基础是相对明晰完整 的财产权制度。通常，限定在竞争性领域，私有财产制度更 有利于经济高效运行。但很多国家只是在法律文本上支持这 种制度，而社会治理方式则容忍对财产权的多种侵害。 社 会权利平等包括就业机会平等、受教育机会平等，政治意愿 表达平等、基本生存权利平等等。这些权利平等会给人们提 供相对公正的发展机会，但却未必一定能保证人们更为看重 的“经济平等” 。以货币价值衡量的三类经济平等有很不相 同的意义。 可支配财富占有平等、 收入平等与生活消费平等， 这三者的意义很不相同。在一个相对公正的社会里，反映这 三种平等的基尼系数会依次降低，即一个社会的可支配财富 占有的基尼系数可以高一些，但生活支出的基尼系数应该低 一些，这意味着富人将自己的一部分收入用于投资，没有用 于消费。 投资的意义不仅有私人价值， 也有社会价值。 所以， 仅仅用财富占有的基尼系数来反映社会平等状况是有缺陷 的。收入平等不仅要看年收入差距状况，还要看单位劳动时 间的收入状况，例如中国城乡年收入差距显著大于城乡居民 单位劳动时间的收入差距，即城市居民的劳动时间要长于农 村居民。这个道理不清楚，就会犯政策导向错误。 社会和 谐或稳定绝非只是社会不发生对抗法律秩序的冲突，尽管很 多人对社会稳定做这样的理解。在收入水平低下、经济部门 的权力与公共权力高度融合的社会共同体内部，通常会存在 严重人身依附关系，且这种关系往往独立于文明社会的通行 规则，而具有奴役性。这种关系在落后的农业社会是通例， 民主选举等现代文明规则实际上很难嵌入，村庄容易产生封 闭性。如果有城市化条件存在，村民进入城市是逃离依附关 系的重要途径。在城市，如果无收入、低收入人群没有得到 就业与社会保障支持，这些人群会边缘化，会依附于黑社会 力量，并腐蚀警察力量。若存在上述条件，城乡社会的不和 谐会是常态。当发生政府财政危机、收入分配不平等引起普 遍抱怨时，一旦有偶然因素诱导，社会就容易产生民间与政 府之间有组织的对抗。 （二）中国乡村社会及其治理的特 殊性 当今世界有各种不同的乡村社会类型，如欧美的高度 专业化的乡村社会，南亚及非洲的部落型乡村社会，拉美的 政商精英控制下的庄园制农村社会。后两种农村社会处于缓 慢变化之中。中国乡村社会不同于这三种类型，大体有以下 特点。 1.村级“政社合一” 。中国在 1958 年开始推行“政社 合一”的人民公社制度，即公社将生产与社会管理统一掌握 到政府组织手中。 1964 年之后， 这个体制将一些管理权力逐 步下放到生产大队、生产队，最终于 1980 年代解体。此后， 我国村一级的“政社合一”体制长期未变，只是具体形式在 各地有所差别，例如，有村土地管理职能被行政村与村民小 组之间共享，其中重心又有所不同。 2.在村级“政社合一” 体制中，不论农业用地产权还是公共土地产权，都归集体所 有，实际上是一种“社