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小型农田水利工程运营管理对策 我国小型农田水利工程分布广泛， 数量众多且形式多样， 主要包 括渠系、水库、提灌站、塘坝、机井及水闸等农田灌溉工程。小型农 田水利工程在发展农业生产、 抵御旱涝灾害、 促进农村经济发展及改 善农村社会风貌等方面具备重要作用， 同时对保障国家粮食安全具有 不可替代的作用。 201X 年中央“一号文件”提出强化对小型农田水 利设施的建设投入力度， 通过实施灌区、 末级渠系改造及水库除险加 固等渠系配套工程措施， 改善了小型农田水利设施的运行条件。 然而， 我国大多数小型农田水利工程修建于 20 世纪五六十年代，工程建设 标准较低， 配套养护不足， 从而普遍存在农业生产及抵御旱涝灾害能 力弱等问题，并已成为制约我国农业经济发展与新农村建设推进实施 的重要因素。 因此，有必要揭示我国小型农田水利工程运营管理中存 在的主要问题并探索相应对策， 以期为提升此类工程的运营管护水平 提供依据。 1 我国小型农田水利工程运营管理主要问题 1 ．1 工程老化严重、配套建设滞后 我国小型农田水利工程普遍存在带病运行及老化失修等问题， 造 成灌溉渠系输水能力萎缩，工程蓄水功能下降以及泵站排涝功能衰 退。同时，农田灌溉设施完好率较低，造成渠系输水系数低下，浪费 与缺水现象并存。 此外，不合理的大水漫灌及节水灌溉配套建设滞后 等问题突出， 从而严重制约我国农业综合生产能力的提升， 在影响农 户切身利益的同时造成水资源的严重浪费。 1 ．2 资金投入少、运营不规范 小型农田水利工程设施管理组织的运营依赖于水费收入及用水 户集资等资金支撑。由于水费价格较低，水费收入常低于运营成本， 从而无法实现足额对等水费收取。 此外，用水户集资常面临如何集资、 集资多少等问题，较难统一用水户意见，尤其针对欠发达农业地区， 用水户集资更难以实现。 因此，部分地区通过建立用水户协会等组织 形式，开展小型农田水利工程的监管维护工作。然而，多数用水户协 会组织面临运营不规范、管理松散、用水费用收缴困难等问题，运营 资金的匮乏严重影响农田水利工程监管机构工作人员积极性， 制约了 农田水利运营管理部门的正常运转。 1 ．3 农户参与度低、监管权责不明 小型农田水利工程的运营管理模式普遍粗放， 常未设立负责水利 工程安全运营及管理维护的专职监督机构，同时缺乏必要的改造维 修。此外，多数农户只用不管，自觉参与工程管理运营意识差，造成 小型农田水利工程管理存在较大随意性， 农户任意移动泵机、 闸门及 在渠系开口凿洞现象时有发生。 部分小型蓄水工程缺乏管理机构， 输 水渠系多由当地农户季节性自主管理， 部分塘坝、 圩口及机井处防洪 设施处于无人监管状态， 造成小型农田水利工程重建轻管、 只建不管 问题突出，从而严重制约水利工程效益及监管机构职能的发挥。 1 ．4 重建轻管、监管水平低 基层水利监管部分因业务水平有限， 针对小型农田水利工程设施 的运营管理能力较弱，基层水利专业人才短缺且缺乏管理实践经验， 造成深层次的小型农田水利工程运营管理工作较难开展。 同时，基层 农田水利工程运营管理人员普遍存在重建设轻管理、重骨干轻配套、 重大轻小的思想倾向。 此外，部分农户参与运营管理的小型农田水利 工程监管体制不健