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小型水利工程管理体制改革思考 自水利部、财政部 《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导 意见》印发以来， 宁夏各级水利工作者按照深化小型水利工程体制改 革要求和自治区党委推进农村综合改革的总体部署， 积极推进， 小型 水利工程管理体制改革取得了突破性进展。 但小型水利工程管理中仍 存在一些突出难题， 通过深入剖析其存在原因， 提出解决小型水利工 程管护难题的几点建议，以期全面推进水利事业大发展。 1 小型水利工程管理现状和特点 据 2014 年初步统计，宁夏有可以独立发挥功能的小型水利工程 单元 1 万多处，各类小型水利工程约有 70 余万个。主要呈现以下特 点：一是数量方面点多、面广、量大，管理起来难度大；二是在功能 方面涉及防汛抗旱、城乡供水、灌溉排水和水土保持等多个领域，作 用不可替代； 三是在属性方面直接为农业生产、 居民生活和农村经济 社会发展服务，涉及千家万户，社会关注度高，敏感度高。全区共有 各类水管单位 222 个，批准编制人数 6222 人，水管单位公益性人员 经费落实比例达到 98.4%。区直属水管单位工程维护经费基本到位， 差额部分在收支两条线政策保障下， 逐步落实难度不大； 县级水管单 位管理的小型水利工程维护经费， 没有形成有效的保障机制， 筹措难 度大。宁夏小型水利工程按照工程类别可以分为水库、淤地坝、灌区 工程等 11 类，按属性又可分为公益性、准公益性和经营性工程，由 于类别和属性不同， 各类工程运行管理的现状差距明显。 从实地调研 和平时掌握的情况看，公益性工程中的水库、淤地坝、控导、堤防工 程绝大部分由县级水务局管理， 主体和责任明确。 准公益性工程中的 灌区工程一般采用的都是协会或承包的模式进行管理， 没有有效的监 督约束机制， 管理责任仅靠协会自律来落实， 加之现有的支斗渠等末 级渠系水价不到位， 协会也仅靠微薄的水费收入雇佣农村留守人员看 管勉强维持运行， 维修养护基本没有保障； 人饮工程中个别经营价值 高的工程由受益群众代表组建运行公司或承包管理， 大部分工程由县 级水务局直接管理， 低收费和高运行成本政策性亏损情况普遍， 县级 水务局只能通过其他渠道筹措经费补助工程运行。 2 小型水利工程管理中存在的主要问题及原因分析 “十二五”开局之年，国务院出台了《关于加快水利改革发展的 决定》，其中特别强调要加快水利工程建设和管理体制改革。 近年来， 随着投入逐年加大， 工程管理体制改革具体举措的逐步落实， 小型水 利工程面貌改观明显。 但由于小型水利工程数量众多， 管理主体各异， 利益群体广泛，工程管理中依然存在很多问题。 2.1 管理责任主体缺失，管护不到位 长期以来，各级政府在增加水利建设投入的同时，通过引导、鼓 励农民投工投劳，这种“政府 +农户”共同管护的模式支撑了小型水 利工程持续发展。农业税费改革“两工”取消后，水利设施彻底成为 了“福利工程”，受益农户只享受了使用的权利，却没有履行维修的 责任。 2.2 工程属性不明，产权主体权责不清 绝大部分小型水利工程中既有担负国家粮食安全保障的公益性 属性，又有投资和收益兼顾的经营性属性， 管理主体的公益性行为和 经营性行为相互交织。