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小型农田水利工程建设问题分析 0 引言 小型农田水利重点县工程建设与农民群众的切身利益休戚相关， 是改善农业生产条件的需要， 是农业稳定发展的需要， 是农村经济发 展的需要， 更是全面建设小康社会的重要基础保障， 对于提高农民生 活水平、增加农民收入、保护生态环境、抵御自然灾害有着积极的作 用。 1 项目区基本情况 柘城县位于河南省东部、商丘市西南部，地处豫东平原，辖 22 个乡镇、办事处， 494 个行政村，全县总面积 1048km2，总人口 101 万人，耕地 7.07 ×104hm2，是一个典型的农业大县，是河南省粮食 生产核心区建设重点县、 全国粮食生产先进县。 柘城县历来重视水利 事业，每年投入大量的人力、物力、财力加强水利基础设施建设，水 利事业取得显著成效， 2015 年更是一举夺得全省农田水利基本建设 “红旗渠精神杯”竞赛活动杯牌。 1.1 项目区现有河道情况 柘城县位于淮河流域，现有惠济河、废黄河、涡河等 41 条沟河， 遍布全县境内。 尽管该县每年对这些河道进行治理， 但由于河道长度 较长，财力有限，个别河道“最后一公里的问题”还没有彻底解决。 再加上该县农田水利设施的相对滞后， 致使一些乡村的农田， 天旱时 机井抽不出水无法灌溉，造成大片农作物枯死，甚至颗粒无收；一些 低洼农田遇大雨，雨水无法排出，农作物被淹死。 1.2 项目区实施小型农田水利重点县项目工程 小型农田水利重点县项目工程的实施，对于财力薄弱的柘城来 说，无疑是雪中送炭。该县借力于项目区建设，有针对性地对现有沟 河进行疏浚治理， 使项目区的斗农沟与被治理的沟河相通相连。 旱时 从河道内引水补充地下水， 确保农田灌溉； 涝时田地的积水通过斗农 沟排入临近的沟河，最后由废黄河、涡河等重要河道流出。县办工程 与项目工程的有机结合，使项目区引、防、灌、补的最后 100m问题 得到了彻底解决。项目区建成使用后，能有效改善农业生产条件，实 现农业增产，农村增效，农民增收，贫瘠土地变良田，利国富民壮财 政。项目完成后，项目区基本形成了田成方、林成网、路相通、沟相 连、旱能浇、涝能排、旱涝保丰收的高标准农田，为全县粮食持续增 产提供了有力的水利保障。 2 小型农田水利重点县项目工程实施中遇到的问题 但是，在小型农田水利重点县项目工程建设过程中， 出现了一些 问题，既有客观形成的原因，也有主观方面的原因。这些问题有的已 经解决，有的正在制定切实可行的措施加以解决。 2.1 不能连片开发，造成资源浪费 项目区不能连片开发，在一定程度上未能充分利用现有水利资 源，造成资源浪费。 如：安平镇在柘城的西南方， 是柘城的西南大门， 而起台镇是柘城的东大门， 两镇距离 40km。2012 年和 2013 年的小型 农田水利重点县项目工程分别在这两个镇实施。 为充分发挥项目工程 效益，县里对这两个镇周围的沟河进行了疏浚治理。这样，无疑是既 浪费人力，又浪费财力。因为这些被治理疏浚的沟河，无论是地下水 的补充能力，还是排洪除涝能力都远远大于项目区。换句话说，这些 沟河能满足不止一个项目区。 2.2 配套项目跟不上，影响效益发挥 项目区内相应的配套项目跟不上， 在一定程度上影响项目区内效 益的发挥。如： 电力配套设施项目，不能与小型农田水利重点县工程 项目同步建设。项目区完成两年了，供电项目还没有到位，这种相互 掣肘的现象，使小型农田水利重点县工程项目快速建设、快速