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世界秩序的终结与美国外交政策 1 罗伯特·布莱克威尔、托马斯·赖特 编者按：新冠疫情会对世界秩序产生怎样的影响？围绕这一问题，美国对外关系委员会 近日发布特别报告，回顾了疫情之前世界秩序的演变及其在最近十年里的衰落，指出美国 面临的根本战略问题是如何应对大国共识的崩毁。报告认为，美国在疫情之后应该坚定维 护国家利益，按自己的偏好塑造国际秩序，并为此提出了14点具体建议。 一、引言 目前，已有数百万人感染新冠病毒，无数人在家隔离。国际货币基金组织预测今年全 球经济将下跌 3.3%，陷入大萧条以来最严重的全球经济衰退，其程度远超 2008 年的全球 金融危机。卫生专家们一致认为，这场危机将以各种形式持续下去，其社会与经济冲击也 将持续，经济不会出现“V”字型反弹。 国际社会正陷入巨大的不确定性，很难预测新冠疫情将给世界秩序带来怎样的冲击。 面对疫情肆虐，美国却在放弃全球领导地位，用单边行动取代国际协调。疫情还暴露出一 些国际组织的脆弱，加剧了中美之间的紧张态势。 1 罗伯特·布莱克威尔（Robert Blackwill ）是美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations ）亨利·基辛格美国外 交政策高级研究员、哈佛大学肯尼迪政府学院前副院长、美国前驻印度大使。托马斯·赖特（Thomas Wright ）是美国布 鲁金斯学会美国与欧洲中心主任，研究领域包括美国国家安全、国际秩序和美国的同盟体系等。本文的英文原文载于美 国对外关系委员会网站：/report/end-world-order-and-american-foreign-policy 。此为中文摘译版。 1 2020年6 月1 日 海外智库观点要览 第60期 二、新冠疫情之前的世界秩序 在俄罗斯兼并克里米亚时，一些研究者就开始讨论世界秩序的崩溃。自那以后，“失败 国家”的增加和来自中东地区的难民潮、英国脱欧、特朗普当选美国总统、民粹主义、中国 崛起、中美关系恶化以及气候变化等因素均加速了世界秩序的崩溃。世界似乎正在退回丛 林时代。 但是，在新冠疫情爆发前，全球经济增长依然强劲，贫穷人口数在下降，大国关系并 未处在冲突的边缘。除中东地区外，多数地区依然稳定。科技上的重大突破提高了无数人 的生活水平。我们不禁要问一个基本的问题：怎样定义世界秩序（World Order）。 有必要对国际秩序（International Order）和世界秩序做一个区分。国际秩序一般由 一个特定国家领导，不一定受到世界上所有大国的欢迎。当前的国际秩序主要是指美国在 二战后建立并领导的秩序。这一国际秩序包括一系列多边和