成功教育改革的系统设计、协同运行及效果评价.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）／ Ｊｕｌ． ２０１３／ Ｎｏ．５ 成功教育改革的系统设计、协同运行及效果评价 王海英 ［摘 要］ 教育改革是一项系统工程，从改革开启、实施到成效，每一步的成功都不仅取决于教　 　 育系统内的各方合力，更取决于系统外、系统内的运作协调。其中系统思维与全局设计是教育改革成 功的前提条件，系统整合与部门协同是教育改革成功的关键制约，经验反思与成效评价是教育改革成 功的反馈机制。改革者只有以系统思维为引领，充分的预期改革风险，进行综合的方案设计，监控改 革的实施进程，协调系统内外的复杂关系，进行理性的改革效果评价，才能最终赢得教育改革的成功。 ［关键词］　 成功教育改革；系统思维；系统整合；部门协同；效果评价 “改革”是当下社会的热词，不仅在社会领域如此，教育领域也一样。从 １９８５ 年《中共中央关于 教育体制改革的决定》开始，到１９９３年《中国教育改革与发展纲要》，到２００１年的《国务院关于基础 教育改革与发展的决定》，再到２０１０年启动的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（以下简称《教 育规划纲要》），教育领域的改革似乎从来没有停息过。回顾那些早已过了规划期的改革文件，历次 改革中所设定的诸如“大学自治”、“义务教育均衡化”等等这些相当基础和重要的改革目标，似乎都 ① 没有实现。成功的教育改革是一项系统工程，不仅取决于教育系统内的各方合力，更取决于系统外、 系统内的运作协调，需要从决策设计、启动实施、效果评估三个阶段进行通盘考虑与整体设计。 一、系统思维与全局设计：教育改革成功的前提条件 所谓系统思维，就是把认识对象作为系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、 相互作用中综合地考察认识对象的一种思维方法。系统思维要求改革者在方案的设计阶段着眼全 局，放眼全程，在方向定位、舆论动员、制度设计、机构建制上通盘考虑、运筹帷幄。 １． 改革方向定位：追求公平与发展优先 从东到西、自古而今，任何教育改革大抵有两项基本的价值诉求：一是推进教育公平，二是促进学 　教育学博士，南京师范大学教育社会学研究中心兼职研究人员，教授，２１００９７。 本文系教育部重大招标课题“我国教育 改革和发展的社会支持系统研究”（１２ＪＺＤ０４６）、江苏高校哲学社会科学重点研究基地重大项目“社会学视野下的中国教育改 革研究”的成果之一。 田磊：《中国式教育改革：能否超越医改？》，《南风窗》 年 月 日。 ① ２０１０ ４ ２ ０９９ 生发展。不论是“缓解入园难、入园贵”、“减轻 设定了明确的改革方向，进行了充分的改革 中小学生课业负担”、“义务教育经费制度改 动员，教育改革的成功只是具备了基本的土壤，还 革”，还是“高中教育多样化”、“师范教育综合 缺少成功的关键因素———改革方案的整体统筹 化”、“高等教育‘去行政化’”等，其实质都不外 与配套设计。梁启超在总结戊戌变法失败的原因 乎推进公平与促进发展两个根本性目标。 时说：“变法不变本源，而变枝叶，不变全体，而变 从推进公平的角度来看，我国当下的大多数 ② 一端，非徒无效，只增弊耳” 。因此，改革者在进 教育改革还只是较多地关注“入学机会的公平” 行教育改革设计时，要运用系统思维，强化统筹设 与“资源分配的公平”，即是一种起点的公平，还 计，突出核心问题，细化行动方案。唯此，才能既 没有更多地关注教育过程的公平与教育结果公 把握改革方向，又呈现行动轨迹。 平；从促进学生发展的角度来看，教育的根本目标