“区域法治先行”概念基础与实践径路的再检讨.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） May. 2016 / No. 3/ “区域法治先行”概念基础与实践径路的再检讨 * 林  海 a ［摘　要］ “区域法治先行”问题对于当代中国法治建设整体而言，体现在如何更好协调在法治建 设过程中中央与地方关系的方面，也是实现国家治理体系和治理能力现代化不可忽视的重要方面。“区 域法治”概念得到重新重视、其内涵得到进一步丰富，是在“法治中国”建设的战略目标下理论探索的 必威体育精装版体现。不过，“区域法治先行”概念的成立必须建立在一定的理论和现实历史条件的基础上，而其 实际的试验过程必须要循着适当的路径前行，否则，理论界的某些担忧就会带来现实的麻烦。随着改 革开放的全面推进和中国经济社会的进一步发展，在先行地区进行的法治实践必然会通过跨区域合作 的形式，将其经验教训予以传播，从而对国家法治发展进程产生积极影响。 ［关键词］  区域法治；区域发展；区域法治先行 在当代中国的经济发展、社会变革和法治建设过程中，区域经济和区域发展无疑起过重要的推进 作用，而在党的十八届三中全会决定全面深化改革开放和十八届四中全会要求全面推进依法治国的背 景下，对于以地方法治与社会治理模式创新实践具体进程为主要研究对象的区域法治发展问题，学界 给予了一定的关注。另一方面，一些经济发展较发达地区的地方党委与政府，也基于本地社会经济发 展与制度创新的现实要求，提出区域治理模式创新的具体要求或区域法治先行先导的决策规划。这 “ ” 又为相关研究提供了不少可资观察与分析的政治实践实证素材。然而，对于 区域法治 及相关概念是 否能够成立，其实依然有很多应当探讨甚至是存疑的方面。但如果想要在这些探讨中发现对法治理论 的丰富有益的成分，我们就必须首先解决相关概念的理论基础问题。作为整体性概念的法治、区域法 治、区域法治先行等，无疑在其中居于核心的地位。 一、 “区域法治”概念的理论基础 关于法治概念的讨论，一直是政治哲学和社会科学研究者们热衷探讨，而很大程度上仍各执一词的 重大理论问题之一。从这个意义上来说，当代中国自改革开放初期关于“法治”与“人治”的大讨论以 来的法学与政治哲学探索，不过是这一历史话题在现代中国学术与制度背景下的一种投影。随着1997 ∗* 法学博士，江苏高校区域法治发展协同创新中心研究人员，江苏省社科院法学研究所助理研究员，210023。本文是江苏 省社科基金课题 “江苏推进法治先导区建设的思路和对策研究”（14FXD010 ）阶段性成果。 074 年党的十五大将“依法治国”确定为基本治国方略，法治概念的正当性在当代中国的政治话语谱系中不 再受到怀疑。然而，关于法治究竟是什么，中国特色社会主义法治如何建立、发展、完善等具体问题，仍 有很多问题值得深入思考和讨论。如果我们能够超越关于法治概念的具体立场争议，而从较为宏观的 学术视角对于法治理论进行梳理，则不难发现，我们通常是在三个层面上在理解或表述法治。 a 首先，作为国家治理和社会运行基本意识形态的法治。有学者明确说“法治是一种意识形态” ， 这一方面是从“法治”与“人治”的历史性辩论中得出的学术立场，另一方面也是从法治在政治实践中 的理念作用角度得出的判断。我们所说的法治的意识形态，主要是指现代国家的政府依法行政、社会 依法治理、公民依法办事的基本理念共识，是在现代国家制度背景下，对国家和社会公共事务按照法 律规定处理原则的优先价值取向。需要指出的是，在一般意义上而言，对于法律