一份报告揭露制度“黑洞”.docVIP

一份报告揭露制度“黑洞” 　　按照现行污水排放标准，“达标”如同保护伞，企业能“合法”地将污水排放。而按照现行水价体系，从取水到污水处理，企业只需支付极低的费用，远低于它对环境的破坏。而这差价，则由全民埋单。 　　这是一份水价报告揭露的行业“秘密”。2009年，全国工商企业通过低标准、低水价获利达到2000亿元以上。 　　“中国所有排放的水都是污水。” 　　2013年4月中旬，历时4年的水专项“中国水环境保护价格与税费政策示范研究”课题结项，面对400页的报告，报告负责人、中国人民大学环境学院教授马中如是总结。 　　马中的课题组从水价开始，不想却串出了我国水环境管理中的一系列制度性“黑洞”。“达标”排放的污水依然污染环境，“祸首”工业企业却只需付出极低的水价，而公共财政又以纳税人的钱来为企业污染埋单，企业坐享巨大的环境红利。 　　这份报告如同戳穿“皇帝的新衣”，而这不过是我国环境管理漏洞中的冰山一角。“我们专家研究几十年，也才刚刚明白一些事儿。” 　　“达标”的污水 　　这是一个巨大的黑洞。 　　马中将我国工业污水和生活污水分为三类：第一类是达标排放的污水，以官方的统计数据，2010年，工业污水达标排放率为95%，生活污水集中处理率为70%；第二类是超标排放的污水，即前述未达标排放的5%和未处理的30%污水；第三类是偷排的污水。 　　后两类水是污水问题显而易见，问题出在第一类：“达标排放这个说法极其害人。”马中说。 　　我国的水标准主要分为两类，环境质量标准和污染物排放标准。前者指《地表水环境质量标准》，按水质由高到低依次分为Ⅰ～Ⅴ五类。其中，Ⅰ～Ⅲ类水体被视作饮用水源，劣Ⅴ类水体基本丧失了使用功能。 　　排放标准指的是工业企业、城镇污水处理厂的污水应该处理到什么程度再排放。化学需氧量COD是用来描述水污染物最常用的指标，我国所有排放标准的COD浓度都高于V类水的要求，也就是说，我国达标排放的污水都是劣V类水。 　　政府、公众的目光都集中在城镇污水上，城镇生活污水已获得较大改善。而工业污水，却在聚光灯之外，这也正是马中课题聚焦之处。 　　“达标”排放的工业污水，依然在污染水环境。“每建立一个工厂，就污染河流了。”清华大学教授王占生说。 　　实际上，这在业界已非秘密。有专家指出，为何排放标准达不到质量标准，是因为制定排放标准时，考虑到自然水体具有自净能力，可以消纳降解污染物。 　　可是，在地表水日益减少的北方地区，如果不下雨，污水处理厂甚至成了“新水源”。“北京市的河流源头以前是玉泉山，现在干涸了，污水处理厂的水质决定了河流的水质。”参与多项污水排放标准制定的北京市环科院研究员马世豪说。 　　日前，北京等地宣布对污水处理厂进行升级改造。可惜，做出努力的主要是城镇污水处理厂。2008年以来，我国提高了部分工业行业的污染物排放标准，但达标排放的工业污水依然比城镇污水污染物浓度高出几倍。 　　马中的课题组在一个中部地区的省会城市做了案例研究，上游进入城市的是Ⅱ类水，流出城市的下游河道、湖泊却是劣Ⅴ类水。“典型说明排出的是污水”。当地官员对马中的核算研究结果没有特别强烈的反应。“多少年都是这样，大家反应都很迟钝。”马中叹了一口气。 　　工业水价“黑洞” 　　工业企业低排放标准的背后，是工业用水成本过低。后者正是马中课题的研究方向。 　　“水太便宜，这是第一大发现。”马中所指的水价并不是百姓的生活水价，而是工业水价。 　　生活用水水价上涨一直是公众关注、争论的热点。实际上，在全国每年约6000亿吨用水量中，农业用水量最多，占61%，工业用水量次之，占24%，生活用水只占到13%。 　　工业水价低的原因在于低的污水排放标准。水价根据排放标准制定，低排放标准导致低的水价。 　　我国现行水价政策极其复杂，课题组将之梳理为“3456”：即由中央、省级、市级3级政府制定，包括水资源费、自来水费、污水处理费和污水排污费4项政策，主要针对居民生活、工业等5类用水户，涉及财政、环保等6个部门。 　　不同的取水、排水方式对应四类费用的不同组合。取水而言，取的是天然水，只需支付水资源费；取的是自来水，则需支付水资源费和自来水费。排水而言，企业自行处理后排入天然水体，需支付污水排污费；排入市政管网交予城镇污水处理厂处理，则需支付污水处理费。 　　这些水究竟何从何往，企业又交了多少水费？为了捋顺这些关系，马中的博士生周芳算出了2009年工业（不含火电行业）的水平衡模型。 　　2009年，我国工业用水量732亿吨，大部分企业直接从天然水体取水，缴纳的水资源费仅为每吨0.13元，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。 　　在排水环节，“企业更愿意自己处理后直排天然水体，这样只缴纳每吨0.13元的污水排污费，而纳入管网交给污水处理厂处理，则需支付工业