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浅析中国公民对政府行政权力监督路径 　　【摘　要】政府的行政权在当代社会中起着举足轻重的作用，然而行政权的特性也决定其容易“异化”。中国各级政府历来行使强大的行政权，对经济、社会的各个方面有着巨大的影响力。行政权力与公民权利的平衡促进和谐社会的建设，而对政府行政权力的监督是促进这种平衡的关键。公民是国家的主人，有权使用各种监督路径监督政府、保障合法权利。文中梳理了我国公民依法可以使用的各种监督路径：政党监督、人大监督、司法监督、舆论监督以及行政监督。 　　【关键词】政府;行政权力;中国公民;监督路径 　　0.引言 　　进入二十世纪，行政权在现代国家的权力系统中的地位日隆已是不争的事实。随着人类经济、社会的发展，公共事务变的愈加多样与复杂，行使行政权、直接处理与协调社会公共事务的政府，显示出其在国家政治生态中的优越性与重要性。依托一套在官僚制理论上建立起来的行政组织，借鉴与运用科学管理的方法，各国政府将公共行政的触角深入到社会生活的各个领域。同时，政府寻找各种理由与借口，通过合法的程序或实践的默认，取得了越来越大的自由裁量权。现代社会的这种公共行政组织及其权力的膨胀与扩张的现实，一方面符合人类社会发展，特别是工业化大生产的特点与要求，并且具有相当大的积极作用。然而，另一方面，其弊病也是非常显见的。行政权力因其自身特点容易出现“异化”现象，从致力实现公众利益的服务本质变为侵害公民的权利、进而变成伤害民主政治与公民社会的“猛兽”。 　　任何事物都须有度，超越了限度，就会起到负面作用。中国各层级政府，历来具有多而强的行政权力，而其治下的普通公民，相对地处于弱势地位。长期以来，公民权利的保障更多依赖于各级政府的自律。随着我国社会主义法制化与民主化的建设进程的加快，公民权利的保障与救济途径，即公民对政府行政权力的监督与控制的路径工具的法制化、常态化与明确化，在理论上与实践上都具有重要的意义。 　　1.行政权及其“异化” 　　行政权，是一定的行政主体为完成其行政任务、履行行政职责以实现国家的行政职能而??有的国家权力。[1]行政权与司法权、立法权等一样，自人类建立国家以来，便作为一种国家权力的形式，活跃于政治舞台。古希腊哲学家亚里士多德在其经典《政治学》中，就对国家（城邦）事务进行了划类，将其归纳为议事机能、行政机能以及审判机能。[2]在近代，洛克、孟德斯鸠等近代西方启蒙思想家在他们的分权理论中，将行政权作为国家权力的一部分，一般是国家政治系统中的政府机构所行使的那部分国家权力。这里的政府，是狭义的“政府”，即国家的公共行政机构，是管理社会公共事务的行政组织，是国家政治机构中刨去立法机构与司法机构的剩余部分。 　　行政权的本源是“善”的。与笼统的国家权力概念一样，它的出现是为了更好地实现人类群体的公共利益。自然主义学说在论及国家的起源时都描述了人类的“自然状态”，在洛克笔下的“自然状态”中，每个人都处于“完备无缺的自由状态”，“在自然法的范围内，按照他们认为合适的办法，决定他们的行动和处理他们的财产和人身，而无须得到任何人的许可或听命于任何人的意志”。[3]那么，为何人类愿意放弃如此美好的自由状态，而订立“契约”，让渡自己的部分权利组成政治共同体，“让自己受制于其他任何权力的统辖和控制”？[4]洛克认为，人类在“自然状态”中享有的权利虽然美好，却十分不稳定，大多数人不守“公道与正义”，互相侵犯，形成霍布斯笔下的“每个人与每个人的战争”的野蛮境遇。在这种情况下，人们需要国家权力对其财产的保护而不至于生活于恐惧中。因此，可以将行政权力与公民权利在本源上看成是利益一致的，任何国家权力的目的应然是维护社会秩序、使民众免受威胁从而促进公民权利发展，行政权也不例外。 　　现代意义上的不断膨胀的行政权日益成为人类社会事务不可或缺的管理者。相对于立法权与司法权，行政权在公共事务上更具有效率、更专业与更具时效性，符合工业时代对于决策的要求；行政权的行使主体依托现代管理理论与科学技术的发展，拥有专业知识与手段进行行政管理活动。这在很大程度上发挥了行政权“善”的本性，管理与协调复杂多变的社会公共事务，为社会与市场提供秩序与保障，增进人类共同的福祉。然而另一方面，其弊病也非常显见。行政权力与一般意义上的国家权力一样，是以强制力及政府对其的垄断地位为基础的。这种强制力，虽在本质上给予了政府在公共行政活动中的权威，使其能够行使职权处理社会公共事务，从而为公共利益服务。然而，各国公共行政的实践表明，行政权力的垄断与强制性，伴之以相对于权利的优先执行性、假定合法有效的公定性等特点以及其自由裁量空间不断膨胀的现实，使行政权更容易出现“异化”的现象。行政权的异化是权力异化的一种，表现形式之一就是公共行政机关行使行政权的活动背离了行政权“善”的本性，变为损害社会秩序、阻害经