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关闭落后小煤矿对策与建议 　　 　　摘要：由于历史原因，我国小煤矿长期大量存在，对国民经济发展和地方经济建设做出了一定贡献，但也存在着较为严重的事故频发、资源浪费、环境破坏等负面影响。本文从我国小煤矿生产普遍存在的问题入手，阐述了小煤矿兼并重组工作的意义，并从安全生产和经济投入两个维度重点分析了关闭落后小煤矿的实践依据，总结了关闭落后小煤矿工作的思路和基本操作程序，最后对关闭落后小煤矿工作提出一些建议。 　　关键词：小煤矿；关闭；安全生产；经济投入 　　中图分类号：X752文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-02 　　煤矿事故频发已经成为我国构建和谐社会和实现经济社会可持续发展的瓶颈，而小煤矿的大量存在，是引发各类安全事故及相关问题的关键因素。小煤矿落后的生产力也制约了煤炭行业的结构升级，同时造成资源的浪费和环境的破坏。自2005年开展煤矿整顿关闭攻坚战以来，全国累计关闭各类小煤矿1.53万处，先后依法取缔非法采煤窝点5.4万余处，淘汰落后产能6.5亿吨/年，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的2.811下降到2010年的0.749，煤矿安全生产形势明显好转。因此，提高对落后小煤矿整顿关闭工作重要性的认识，探索合适的关闭落后小煤矿的做法，加快推进落后小煤矿关闭工作进程，对于促进我国煤炭工业健康发展具有重要意义。 　　一、我国小煤矿生产中普遍存在的问题 　　总体上看，我国小煤矿生产安全管理水平发展极不平衡，仍然是安全事故频发的“重灾区”，多数小煤矿普遍存在以下共同问题： 　　(1)办矿秩序混乱。小煤矿多为个体或村办小井，采用家族作坊式管理模式，少数基层干部以参股、兼职等形式参与煤矿经营，无“六证”或“六证”不全以及属于“四个一律关闭”的矿井大量存在，导致小煤矿采矿秩序混乱。 　　(2)生产力水平低下。小煤矿技术落后，开采设备陈旧，多数矿井无正规采煤工作面，开采、支护方式落后，采掘机械化程度低，基本上采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤原始的落后的开采方式，劳动生产率极低。 　　(3)安全装备水平低，防灾系统不完善。小煤矿安全装备???平低，有的根本不具备控制灾害的能力，小煤矿防灾系统不完善的问题普遍存在，大多数乡镇煤矿根本没有矿井防灾系统矿井整体防灾、抗灾、救灾能力极低。 　　(4)违法违规操作，安全隐患严重。多数小煤矿没有合格的安全技术人员，安全管理水平低下。许多小煤矿无视法律法规的规定，超强度、超能力组织生产，安全生产责任不落实，监管不到位。 　　(5)安全投入严重不足。随着煤炭形势的好转，多数小煤矿矿主盲目扩大生产增加产量，追求利益最大化，缺少必要的安全投入，先进技术和装备无法推广应用，已淘汰设备不能及时更换，科技保安能力差，导致煤矿事故频繁发生。 　　二、关闭落后小煤矿的实践依据 　　上述问题的存在，不仅严重威胁我国煤炭的安全生产，也造成煤炭资源的巨大浪费，对矿区的自然环境造成重大危害。因此，国家加大了对小煤矿的兼并重组及整顿关闭的力度。在小煤矿整合兼并的基础上进行评估，对于按要求整顿以后具有开采价值的小煤矿继续生产。而对于一些目前不具有开采价值或继续开采得不偿失的小煤矿，即使当前煤炭形势看好，煤炭价格不断上涨，企业和地方政府发展要求欲望强烈，背负着国有资产增值保值使命，也应坚决予以关闭。本文结合实践，主要基于安全生产和经济投入两个维度分析关闭落后小煤矿的依据。 　　1.基于安全生产角度考虑。在以人为本，落实科学发展观的今天，安全工作已经提升到政治高度，已经成为万众瞩目的焦点、热点。这几年煤炭行业逐渐转好，企业生产规模增大，虽然加大了安全技术投入，但煤矿安全生产形势、特别是小煤矿的安全生产形势依然严峻。究其原因，一方面，个别小煤矿在煤价高涨和资金压力下，铤而走险，违法违规偷生产；另一方面，小煤矿安全投入少，基础设施差，井下作业人员培训不够，素质较差，加上“黑心”矿主利益驱动和管理水平很低的运行体制，决定了小煤矿的安全始终是个问题。即使被兼并重组的小煤矿，其在地质条件、资源赋存、基础设施，人员面貌等短期内仍难以彻底好转，安全保障程度低在所难免。兼并重组后，骨干煤炭企业虽然可以派驻大量的“五职矿长”、技术骨干、关键岗位人员，可以进行大量的安全投入，但都不能改变“小煤矿”先天的不足，不可能改变资源赋存、股东的利益驱动、复杂的外部环境等不利于安全生产的重大缺陷。因此，按照不安全不生产，“不要一两带血的煤”，对安全事故“零容忍”、“零控制”等先进的安全理念，从安全生产角度考虑，兼并重组成功后关闭部分落后“小煤矿”再所难免。 　　2.基于经济投入角度考虑。目前兼并重组的小煤矿，只有少部分是“六证齐全”的矿井，大部分都是基建矿井或技改矿井。按照国家对煤矿基本建设