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加快温州服务业发展税收政策研究 　　一、温州市服务业发展历程与基本特征 　　1.温州市服务业发展历程 　　改革开放32年来，温州市服务业增加值从1978年的2.91亿元增加到2011年的1493亿元，平均每年递增14.5%；服务业占GDP比重从1978年的22.0%增加到2011年的44.56%，提高了22.56个百分点，平均每年提高0.7个百分点。30多年间温州市服务业经历了三个重要发展阶段：第一阶段：1980年以前缓慢发展，产业结构是“一二三”序列，服务业在GDP中不仅比重低，而且基本上处于停滞不前的状况。1979年，第三产业增加值3.22亿元，占GDP比重仅为21.5%。第二阶段：1980-1990年平稳发展，十年间每年递增11.1%，服务业占GDP的比重由1980年的22.2%提高到1990年的27.9%，产业结构开始进入“二三一”结构。第三阶段：1990年以后快速发展，平均每年递增16.9%，比80年代提高5.8个百分点，服务业占GDP的比重由1990年的27.9%提高到2011年的44.56%，逐步成为国民经济新的增长点。 　　2.温州市服务业发展的基本特点 　　(1)对经济的贡献日趋重要。“十一五”以来，温州服务业发展速度逐渐加快，2007、2008、2009年服务业增速分别快于第二产业2.2、5.5和4.8个百分点。从目前三次产业对GDP的贡献看，服务业每增长一个百分点，提高GDP超过0.48个百分点，工业经济每提高一个百分点，提高GDP0.5个百分点。可见服务业已成为与工业一起推动温州国民经济快速发展的重要力量。 　　(2)内部各行业呈阶段性增长，产业层次得到提升。80年代，温州服务业受到工业经济快速增长的带动，交通运输业、贸易业、公共服务业等增长较快，产业层次主要以传统行业为主；90年代初期，服务业中发展较快的行业还是交通运输业、贸易餐饮业、社会服务业等三大传统行业；90年代中后期至今，温州房地产业、娱乐业等迅速发展，但更高层次的教育、广播电视，尤其是科研和信息产业规模仍较小，发展相对缓慢。由此看出，目前温州第三产业内部结构正处于转型时期。 　　(3)投资维持较大的规模。随着温州“六城联创”战略的实施，支持服务业加快发展已成为共识，尤其是加快发展交通通信业、科技教育业、金融保险业、会展业等。温州加大了对服务业的投入力度，如诸永高速公路温州段与绕城高速公路北线等高速公路、城市公园、高教园区、医疗设施、安置房等重点项目的建设，为温州服务业的发展提供了物质基础。 　　二、制约温州服务业税收快速增长的因素分析 　　1.经济层面制约因素 　　(1)服务业比重提升放缓。由于在4万亿投资经济扩张中，全国、全省工业经济增速明显加快，在这一阶段，服务业比重提升的压力增大，2010年，温州服务业占GDP的比重为44.4%，比上年下降0.4个百分点。表明4万亿投资经济扩张，虽然带动了第三产业总量的扩大，但延缓了比重的提升。 　　(2)服务业层次相对不高，增长支撑行业单一。当前，温州市服务业发展主要依靠房地产开发业、批发零售业、金融业以及非营利性服务业四个行业拉动，2010年上述四个行业增加值占服务业的比重和对服务业发展的贡献率均超过70%。 　　(3)生产性服务需求不足，制约现代服务业发展及其税收增长。据初步测算，温州生产性服务业增加值只占全市服务业增加值的40%。影响经济持续发展和竞争力的科技、计算机、信息和软件、中介服务等生产性服务业发展相对滞后。这些服务行业的滞后，直接影响到温州服务业在未来发展中的结构升级与增长方式转变，也将削弱温州经济持续发展的潜在能力。 　　2.税收政策层面制约因素 　　(1)服务业税负较重。从2010-2011年温州市三次产业税负（产业地税税收收入与其产值的比重）可以看出，第一产业的税负很轻，仅为0.06%，体现了对第一产业的轻税政策。第二产业税负次之，为4.34%。但服务业税负偏高，达到8.22%。在服务业中，房地产、金融业等税收收入与产业增加值的比重较大，说明这些行业在高速成长的同时，实际税收负担也在逐年增加。 　　(2)税收政策存在行业偏好，对服务业导向作用不明显。2011年7月，温州市编印《加快发展现代服务业全力助推经济转型升级温州市地税税费优惠政策摘编》，但从其内容看，优惠的目标、重点还不够清晰，对现代服务业支持力度较为薄弱，没有突出高新技术和知识经济导向。这也使一部分投向不合理，一些技术含量低的服务业项目更容易被投资，而需要先进技术设备的项目，投入却较少。这种状况不利于温州服务业的科学发展，尤其使得一些科技含量较高的现代服务业以及农村现代服务业发展缓慢。 　　(3)税收优惠政策方式单一，难以充分发挥激励作用。从《加快发展现代服务业全力助推经济转型升级温州