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关于我国民族自治地方政府横向关系思考 　　摘要 近年来，随着区域经济一体化的迅速发展、区域公共问题也逐渐增多，从而促进了我国民族地区地方政府间的合作。对于我国民族地区地方政府的合作，是从合作出现的原因，主要模式和发展趋势三个方面来探讨，进而总结现阶段研究中存在的不足，提出一定的建议对策，避免政府间的无序竞争，提升民族自治地方政府所在区域的总体竟争力，力求使民族自治地方的经济等各个方面通过横向合作得到更好的发展。 　　关键词 民族 地方政府合作 文献综述 　　中图分类号：D633 文献标识码：A 　　在区域经济一体化背景下，民族自治地方政府面临着越来越多的跨界公共问题，这些问题仅凭民族自治地方政府单方的力量无法解决，民族自治地方政府需要通过与其它地方政府间合作来提供公共产品与公共服务，才是解决问题的根本方法。 　　一、民族地区地方政府合作的出现的原因 　　民族自治地区地方政府间的合作原因和其它普通的地方政府间的合作具有很多的相同点，通过总结各个学者的观点，尤其是在阅读中山大学张紧跟教授的《当代中国地方政府间横向关系协调研究》一书中对于政府合作原因的详细阐述，此书也是政府间横向关系研究的代表作之一，笔者把民族自治地方政府合作出现的原因归类为以下三个： 　　一是以府际关系变革促民族关系和谐是民族政治发展的新趋势。因为我国是一个拥有56个民族，所以通过府际关系的变革来促进民族间关系的和谐，可以说是一种民族政治发展的理想选择。 　　二是地方政府合作是民族地区区域治理的新要求。改革开放以来，我国民族地区的经济发展水平和城市化水平有了显著提高。与此同时，一些区域性公共问题也开始出现。要妥善处理区域性公共事务和有效解决区域公共问题就必须加强区域内地方政府之间的合作。 　　第三点原因，也是其中最主要的原因是为了提高民族地区区域竞争力，为缩小地区差异和发展不平衡而开展的。民族地区由于受到经济基础、自然条件、科学技术、资本以及人才等各种因素的限制，自身条件恶劣往往滞后于非民族地区的发展。为了提高区域竞争力，一些民族地区的地方政府开始采取“抱团”竞争策略，探索通过区域合作的方式来促进本地区的经济发展。 　　二、民族地区地方政府合作的典型模式 　　府际关系模式研究方面，在我国大陆地区，是北京大学的谢庆奎教授，首先开始使用“府际关系”概念。他的文章如：《中国大陆地方政府的府际关系研究》、《北京市地方政府的府际关系研究》等， 比较系统地研究了中国的府际关系，提出“府际关系， 就是政府之间的关系”是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及不同地区政府之间的关系。 　　民族地区地方政府合作的典型模式，笔者选择了南开大学郑春勇（2011）的分类，因为他在这方面的研究比较多。他把民族地方政府的合作分为三种模式：第一种是跨省经济技术协作区模式：以湘桂黔渝毗邻民族地区为例，在周平——当代中国地方政府这本书也稍微提到这案例。湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区采用的是一种松散的合作形式，没有统一的权威领导，主要靠边界交接地区自发协调。第二种是上级政府组织的座谈会模式：以呼包鄂经济圈为例。呼包鄂地区的发展是较为典型的资源开发拉动型发展模式，没有成立专门的地方政府合作组织，而采用的是座谈会的形式。第三种是地区联合党委模式：以乌昌一体化为例。在不涉及乌鲁木齐和昌吉两地行政区划调整的前提下，成立区域内的联合党委，这在一定程度上破解了民族地区一体化过程中的干部冲突问题和行政协调问题。 　　三、民族地区地方政府合作的发展趋向 　　有的学者提出要加强府际之间的联合治理，这在很多关于地方政府横向合作的文献中都有提到，例如：王胜章的《当代中国地区政府间关系研究》，有的学者如我国台湾学者江大树提出要从政治、管理、法制三个层面进行府际合作，还有的学者如薛刚凌提出应该依据我国现行宪法的规定制定一部《府际关系法》来引导与规范政府间合作。 　　在此本文选取的是南开大学李磊（2011）的观点，我认为比较全面：（1）要强化上级政府的协调作用， 在中央政府的组织与策划下形成良好的合作关系。西北师范大学邓彩霞的文献也提出了相同观点，其实加强中央政府的作用，这是基本在任何关于地方政府关系的文献中都有所涉及的。（2）要统一认识、明确定位，形成推动合力民族地区的地方政府合作应该要坚持“求同存异”的原则，明确区域内各地方的应有定位，才能形成区域合作的推动合力。（3）要完善利益共享与利益补偿机制。张明军 、汪伟全《论和谐地方政府间关系的构建：基于府际治理的新视角》 中提出，民族地方政府合作关系的出发点是通过合作来共享整体利益，但是，在合作双方中总有劣势的一方，有些地区可能必须从某些产业退出或放弃，这就需要对其进行利益补偿。（4）要不断提高区域合作的市场化水平从民族地区目前的地方政府合作状况来看，现有的三种合作模