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加快莱芜市“两新”工程建设探讨 　　“两新”工程建设是推进新型城镇化工作的重要载体，主要包括新城镇建设、农村新社区建设和“城中村”改造。实施“两新”工程，是莱芜市委、莱芜市政府按照省委、省政府部署要求，结合莱芜市统筹城乡一体化发展的实际需要作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的必然要求，也是改善民生、推动社会事业发展的现实需要，是莱芜市保民生、保增长、保稳定的重要举措。“两新”工程是对人们居住形态、生活形态进行塑造和变革的综合工程、系统工程，意义重大，影响深远。 　　1.建立健全利益共享机制 　　整合莱芜市产业发展的资源和要素，不以行政区划而以经济区域为界，建立全市优势企业牵头，各区、各园区分工协作的“两新”工程产业发展机制。整合园区资源，突出放权让利，创新体制机制，尽快在园区建立相互协调、共同促进的发???模式，实现在市域内按项目的产业性质进入园区。建立健全鼓励优势产业发展、战略性产业开发、产业集群发展、产业链条延伸的政策支持体系。建立促进“两新”工程程建设的财政引导机制，设立“两新”工程建设发展基金，主要用于“两新”工程项目建设，激发社会资本的投资，发挥政府资金杠杆放大效应，支持本地企业成长壮大，有效开辟和扩大税源、财源，实现企业发展、政府得益的双赢局面。 　　2.健全城乡公共资源共享机制，提升社会服务水平 　　城市资源包括党政机关、企事业单位和其他部门特别是学校拥有的文化、教育、体育、娱乐设施和场地、技术、人才、信息等资源要素。资源共享是指城市各种资源通过一定的形式（即无偿或者低偿的形式），用于城乡各种居民服务活动，实现互利互惠、优势互补，以提高城乡居民生活质量，使城市内的资源得到充分利用，避免重复建设和浪费。 　　（1）以开展大规模创业就业免费培训为重点，服务城乡群众创业致富。在培训方式上，采取政府花钱买服务的方式，向有培训需求的群众发放“培训券”，群众凭“培训券”到有关培训机构免费接受培训。 　　（2）在培训内容上，实行按群众的需求分类进行。对大中专毕业生、转业复退军人、下岗失业人员和返乡农民工等群体，进行不少于45天的就业再就业技能培训；对有创业意向的，进行1-3个月的创业培训；对想学一门致富技术的农民，则进行15天左右的实用技术培训。 　　（3）在培训机制上，政府面向省内外择优选定了20多家优质培训机构，群众持“培训券”自主选择培训机构参加创业就业培训。 　　（4）以推行“便民服务全程代理制”为抓手，方便群众办事、维护群众权益。在全市城乡所有村（居）大力推行“便民服务全程代理制”，对关系百姓生产生活的婚姻生育、求职创业、法律维权等行政服务和审批事项进行全过程免费代理，目前全市所有村庄和社区均设立为民服务代办点，聘请代办员1400人，居民不出村和社区就能办理好各个事项。同时，健全农村法律服务体系，在乡镇和大型社区普遍设立便民合议庭、民生检察室、法律援助惠民室等法律保障机构，使农村群众更加方便地享受法律咨询、司法援助等服务。 　　3.健全城乡稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境。 　　改革开放20多年来，随着经济社会事业的不断提高，社会结构、经济结构、产业结构的深刻变化，社会矛盾纠纷已成为影响社会稳定的重要因素。要有效防范和妥善处置社会矛盾纠纷特别是突发性、群体性事件，确保社会政治稳定。为此，必须健全城乡稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境。建立健全专业化、规范化、社会化的人民调解工作室。充分发挥治安辅助队伍及社会治安综合治理的职能作用，确保形成全方位、多层次和较严密的治安防控整体。主要通过“政府搭台、市场运作、公安导演、群众唱戏”的社会化、市场化运作模式，大力推进社区安全防范工作。采用先进的设施完善社区安全防范机制，在城乡内主要路口设置探头，采用现代化的录像设备对城乡治安防范要地进行录像监控。 　　4.建立健全资本带动机制。 　　只有减少农民才能富裕农民，这已成为共识。但农民进城只能解决农民问题，解决不了农业和农村发展问题。目前解决农业和农村发展问题有两种思路：一是依靠国家投入，即政府主导；二是依靠农村内部和农民合作，即农民主导。这两种思路都有很大局限。首先，国家投入只能主要解决基础设施、公共事业等公共性问题，解决不了农业和农民发展的微观机制问题。在市场经济条件下，政府也不可能再组织农民从事生产经营。二是农村内部的农民合作并不能增加新的生产要素，这种“劳劳合作”只能解决农民生活困境问题，解决不了农业和农村的发展问题。要实现农业和农村的发展，必须增加新的生产要素。世界经济发展规律表明，生产要素愈多，愈先进，生产能力愈强。作为第一产业的农业之所以相对落后，就在于长期只有土地和劳动这两个简单的生产要素。推动农业和农村发展的先进生产要素从何而来，来自于资本。资本的特性就在于扩张，正