农村居民参与环境保护困境与出路.docVIP

农村居民参与环境保护困境与出路 　　摘要：农村居民是农村环境保护的重要主体。当前农村居民不仅环保参与度和环保参与层次低，而且面对复杂的环境污染案件，环境维权能力弱，相对于排污者和城市居民处于双重弱势地位。要促进农村居民参与环境保护，应搞好环境信息披露制度建设，加强环保立法与政策制定过程中的公众参与，推进政府治理方式转变，赋予公民环境自主权，大力推行“征补共治”，稳步推进农村环境综合整治，强化农村居民的社区角色。 　　关键词：农村；居民参与；环境保护 　　一、问题的提出 　　农村环境问题是“三农”问题的重要内容，农村环境污染和生态破坏正在逐步瓦解着中国农业的基础条件。污染转移到农村使得农村居民环境权遭受侵害，环境福利减少或丧失。剥夺了公民的环境权，就等于剥夺了其生存基础。 　　农村的环境保护问题逐渐受到学者的重视，他们针对环境污染转移以及农村居民如何应对日益严峻的环境问题进行了研究。现有研究表明，城市污染向农村转移、乡村企业污染加剧等使得农村出现严峻的环境问题。 　　现有文献指出了经济发展和环境保护的重要性、农村环境问题的日益严峻性，并分析了现阶段农村居民不能有效地参与环境保护的原因。但是学者们并没有从理论上对农村社会的主体——农村居民参与环境保护进行研究，也没有就农村居民参与环境保护的现实困境进行深入地分析，更没有指出提高农村居民参与环境保护效率的路在何方。 　　二、农村居民参与环境保护的理论依据 　　1．农村居民参与环保的经济理论分析 　　环境是农村居民生活的基本条件和社会生产的基本要素，对人们的影响在总体上来说具有同一性和无差别性。根据现代经济学的观点，环境也可以视为一种给经济人带来预期经济效益的资产，作为这项资产的持有人有权保护其资产不受外部势力的“掠夺”。一旦农村环境受到污染，农村居民作为利益最大化的理性经济人可以通过各种方式在环境资产流失问题上作出回应。因此，农村居民参与到环境保护中来是维护自身权益的根本要求。 　　在面对农村环境问题时，农村居民自发的社区式环境保护活动，通过各种途径参与农村社区活动，依靠血缘、地缘组织起来共同行动，即是实现其权利诉求的有效途径。 　　从环保参与需求方面来看，在中国现行的环境影响评价制度中，上级对下级环保部门、环保部门对环评机构的监督，主要靠行政手段，而缺乏社会监督，农村居民参与项目决策的机会不多，环境保护这一区域公共产品需求经常得不到满足。从环保参与供给方面来看，农村居民参与环境这一区域性公共产品的供给旨在促进整个农村资源的合理使用，实现负外部性内部化，再生产得以维持，使自己不至于生活在恶劣的环境中。 　　2．农村居民参与环保的法理分析 　　在政府主导型环境保护模式下，政府对环境要素具有较大的剩余索取权，而作为环境保护参与者的农村居民却只能得到较少的剩余索取权，在环境要素面前，政府和农村居民的地位是不对等的，政府通常能对环境要素索取更多。 　　环境要素的剩余索取权不对等直接影响了公众参与环境保护的热情，因此，提高公众参与环保热情特别应该注意把环境要素的剩余索取权交给农村居民。 　　农村居民的请求权是指当资源环境变得日益珍贵和稀缺时，如果人民提出环境权的给付请求，国家却不给予给付，人民可以直接根据基本权的规定，向国家请求。企业侵害环境行为一般包括违反环境标准制定发展规划、超标排污等行为。相对地，农村居民对企业等社会组织侵害环境的防御主要包括举报、控告、抗议和不配合等。最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释也指出：当公私财产受到损失时，公民有权向国家索取赔偿。这里的公私财产损失，包括污染环境行为直接造成的财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。因此，环境请求权是实现环境救济权的重要手段，可以在一定程度上维护农村居民的切身权利。 　　三、农村居民参与环境保护的现实困境 　　环境保护的理念并未深入人心，农村居民环境意识总体上不是很强，对参与环境保护热情不高。农村居民对自然环境有双重依赖——作为生产资料的依赖和作为生活条件的依赖，农业是最大限度依赖于自然的特殊生产部门，而农村居民的生活资料又很大程度上直接取于天然资源，这使自然环境状况对于农村居民的生存和发展质量有更直接的影响。但由于生存、生活、发展是其第一需要，经济转型和户籍制度改革使得大量青壮年农民入城务工，留守农村的大多是老弱群体，农村环境维权能力和改善能力都相应下降。城市污染流向农村，而农村由于较为分散，又缺少基本的环保设施，难以集中处理。一旦出现环境问题，环境维权的证据难以收集，因果关系证明困难，使得农村居民无法应对高成本和复杂性的环境污染案件。即使他们有意愿参与自身的维权，维权周期长、耗资大也会让农村居民望而却步。维护自己