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农村支付环境建设政策驱动与市场培育青岛案例 　　摘要：农村支付环境建设存在市场失灵，需要政府的强力推动。本文通过分析人民银行青岛市中心支行推动农村支付环境建设的过程和措施，总结出了市场培育的路径，即以政府的强力推动为启动点，进而巧借市场力量，规划设计好总体发展方案，并确立明晰的介入次序，确定政府和市场的边界，对政策进行动态调整，最终形成政府指导下的市场化运作。 　　关键词：农村支付环境建设；市场失灵；政策驱动；市场培育 　　Abstract：There is market failure in the establishment of rural payment environment，which needs strong policy driving. Through analyzing the process and measures of PBC Qingdao Branch in driving the establishment of rural payment environment，this article concludes the path of market fostering，namely，taking policy driving as the start point，then taking advantage of market force to design development scheme and confirm the clear order of entrance，so as to make clear the boundary of government and market and then make dynamic adjustment of policy，finally to form the market operation under the guidance of government. 　　Key Words：establishment of rural payment environment，market failure，policy driving，market fostering 　　中图分类号： F832.24 文献标识码：B 文章编号：1674—2265（2012）09—0010—05 　　支付环境由交易以及交易所形成的网络、平台和产品等构成，在金融发展中处于中枢位置，决定了金融服务的延伸和覆盖程度。没有良好的支付环境，就不会有高的交易效率。长期以来，农村金融市场被边缘化，各项基础设施的投入不足，农村支付环境建设停滞不前，严重制约着农村金融的发展。如何有效推动农村支付体系建设，成为当前需要重点关注和破解的问题。 　　一、研究综述及新视角的提出 　　农村金融发展滞后问题受到了学术界的普遍关注，提出了各种解决建议，主要集中在资金、机构及多元化发展、政策倾斜等方面。这些建议具有可行性，但也存在局限性。何志雄（2003）认为农村地区主要存在供给型金融抑制。张琴、赵丙奇（2006）根据农村资金需求者的情况，分析了目前农村各个需求主体之间的不一致性以及出现的替代关系，同时指出多层次的农村金融需求需要多样??的金融机构来满足。然而，新型的农村金融机构并没有起到多元化的作用。李应军、周鸿斌（2009）认为，新型农村金融机构尚处于起步阶段，抵御风险能力较弱。吕世杰（2010）认为，新型农村金融机构在现实中没能很好地体现出“新”的特点。黄国妍（2012）指出，新型农村金融机构存在着规模冲突、服务对象冲突、目标冲突、监管冲突和竞争冲突等问题。关于财政资金支农问题，沈淑霞（2004）实证分析了改革开放以后我国财政支持农业的规模、方式和效率，针对支持行为和支持效率方面存在的问题提出了改进建议。陆文聪和朱志良（2008）利用灰色关联分析理论，对1990—2006年上海市的财政支农结构进行了实证研究，发现上海市财政支农资金在现有财政支农项目中分配不甚合理。 　　纵观上述观点，金融机构的多元化发展和支农资金的划拨都有其局限性。财政资金支农“救急不救贫”，无法改变农村金融的实际状况。金融机构的多元化发展虽然表面上明确了政策支持的对象，但不利于从根本上促进农村金融资本的形成。因此，可尝试转变机构视角的政策支持观，从交易视角理解农村金融，进而把创造农村金融交易条件作为政策支持的切入点。 　　支付结算服务作为金融支持新农村建设的重要环节，是现代农村金融服务体系的有机组成部分，具有加快社会资金流通速度、减少市场现金流量、提高社会资金使用效率的重要作用。 　　而农村支付环境作为一种准公共物品，具有普惠性质和较高的正外部性，存在较为明显的市场失灵，应当经由政府和政策推动资源的优化配置。2009年以来，人民