公路经济制约因素与解决措施浅析.docVIP

公路经济制约因素与解决措施浅析 　　一、公路经济相关内容概述 　　公路经济中最为重要的一个概念是公路经济效益，通常来说，新建的公路或者改建的公路具有两种类型的经济效益：一种是新建或者改建公路其系统内部的经济效益，即新建或改建的整个公路系统通过对公路养护及其管理等活动过程进行其内部管理的不断强化，使得自身所从事的公路在建、养、管等各个方面的生产发展得以不断提高，另外，该系统其整体经济实力的增加同该部门员工的工作以及生产条件、对新型工艺进行创新和应用，使其福利待遇得以提高等的各种各样的活动，这些均为经济实力的集中体现。另一种指的是整个公路系统社会经济效益，也就是说这个公路系统能够进行的社会经济的相关服务能力。具体来说，主要指的是其能够带给车辆、行人乃至整个社会一个更为完好、安全、畅通、舒适的公路交通环境，最大限度地将人们的行驶费用以及行驶时间能够降低，同时使整个交通系统的肇事率得以降低，创造一个行驶舒适且便利的交通环境，另外，还应对国民经济的发展起到推动作用。公路系统的经济效益同社会经济效益之间为对立统一关系的集中体现，其同公路的建设、养护、管理以及整个公路的生产活动各个环节的全过程相互融贯。 　　二、公路经济的制约的相关因素分析 　　制约公路系统的经济效益以及社会效益的原因有很多，其中最为突出的因素经笔者归纳后有以下五个方面，分别为： 　　1.公路相关部门的员工在思想认识方面仍有不足 　　传统计划经济模式所造成的影响以及整个公路管理体制各种条条框框束缚了公路相关部门员工的思想，多数员工并没有彻底实现对旧传统的突破，并没有彻底挣脱传统观念的束缚，也没有正确树立其市场经济观念，不少员工存在着等、靠、要的思想。这就导致了公路各部门以及员工无法将其主观能动性得以充分的发挥，严重压迫和束缚了员工的积极性及其创造性。 　　2.整个公路系统的管理体制仍未完全理顺 　　由于当前我国公路系统体制依然为半下放型的管理体制形式，公路进行建设以及养护活动所需的资金都是通过省厅进行财政拨款实现的，省厅对其进行行业管理，而地方负责对其行政、党群以及人事的管理。这种体制具有一定的优势，其能够使地方以及行业的积极性得以充分调动和发挥。但是其缺点也十分突出，其对公路系统的建设以及养护无法满足省里的计划要求，也无法满足其地方经济发展所要求的公路建设以及养护的标准。例如，在费税改革以前，中国中南部的某地区，其公路总的里程为3349公里，公路系统的密度为36.8公里/百平方千米。该地区每年所征收的养路费用为10400万，不过由于不重视公路的建设以及养护，再其上所投入的资金相当少，因此某些路段急需进行拓宽和改造时就无法进行及时处理和安排。 　　3.公路建设以及养护的投入资金不足 　　还以此公路系统为例，其公路相关部门共有职工约3900人，而正式的固定养护工人为1535人，列养的国道203，411公里，省道569.4公里，省局每年所下达的计划投入费用相当不足，再加上进行公路养护所需的材料价格的大幅度上涨，使得养护的成本大大增加，因此造成了公路部门的挂账资金的形成，公路的建设以及养护的生产必须通过负债进行运行。 　　4.现有公路的等级相对较低 　　仍就此例来说，其列养的干线公路为892.22公里，而287.3公里都为三级公路，186.8公里为四级公路，公路的等级相对较低。 　　5.人员出现超编的现象 　　近些年来，由于公路系统各个部门的人员增长的速度过快，使得劳动力出现了过剩的现象，有些地方甚至出现了“人吃路”现象。 　　此外，市场的竞争力相对较差等也是制约公路系统经济效益以及社会经济效益增长的重要因素。 　　三、为了将此现状进行扭转，需要采取有效的措施使其内部以及社会经济效益得以充分的发挥 　　1.公路系统相关部门的员工应当不断进行学习，提高自己的思想认识水平，将传统的旧思想、旧观念抛弃，取而代之的是新型的市场经济观念，采取高效的措施和解决办法，实现公路系统的建设、养护以及管理等的协调有序的发展。 　　2.树立公路经济发展思想——“一体两能与一体两制”。其中，“一体两能”具体是指将公路系统同时作为其养护机构以及经济实体，既对公路养护、建设以及管理的职责进行认真地履行和完成，同时还应进行多种经营，重视自身的经济发展，从而使公路的内部经济效益得以提高。而“一体两制”具体是指将当前现行的公路行业的管理制度运用到公路建设及其养护等的生产活动中来，而有关路外产业的兴办及发展，或是其他多种的经营生产活动应当应用现代企业的管理制度。确保两者能够互相的促进和依赖，并进行协调的发展。另外，应以公路系统的路况以及财力等具体条件作为依据，分清公路建设过程各项工作的主次重点以及轻重缓急，对公路系统的长远的发展进行规划，并制定相关的发展计划，应当注意的是，所有