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中职教育免费与省级政府财政保障 　　摘要：在目前财政分权的体制下，中职教育免费由省级政府统筹，省级政府的财政能力直接关系到免费政策的顺利实施。因此本文以省为单位分析各地方财政对中职教育的投入保障能力：一是考察地方财政对中职教育的总投入，包括中职财政投入总量及占GDP比例、中职财政投入负担情况；二是考察地方财政对中职教育的生均投入，包括中职生均预算内事业费、中职生均预算内经费及其相对指数。以此判断各省中职财政投入保障能力的强弱，并在此基础上提出农村中职教育免费对省级财政的要求。 　　关键词：农村；中职教育免费；省级政府；财政保障 　　作者简介：董天鹅（1981-），女，山西平遥人，河南科技学院讲师，硕士，研究方向为教育经济、职业教育研究。 　　基金项目：全国教育科学规划课题“农村免费中等职业教育政策保障研究”(课题编号：DJA090251),主持人：郎群秀；2011年度河南省政府决策研究项目“河南省农村转移劳动力教育培训模式研究”（课题编号：09YJA880032），主持人：高佳。 　　中图分类号：G710 文献识别码：A文章编号：1001-7518（2012）10-0073－０４ 　　为了增强中职教育的吸引力，进一步优化教育结构、促进教育公平和社会公正，我国政府作出了大力发展职业教育、逐步实行中等职业教育免费的政策选择。从2009年秋季开始，对在中职学校就读的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。我国目前大多数中职学校归属于省、市、县等各级地方政府，只有少数省份有中央直属中职学校。在目前财政分权的体制下，鉴于中职教育免费由省级政府负责统筹，因此，本文从两方面考察各省财政对免费中职教育的保障能力强弱：一是考察地方财政对中职教育的总投入，包括中职财政投入总量及占GDP比例、中职财政投入负担情况；二是考察地方财政对中职教育的生均投入，包括中职生均预算内事业费、中职生均预算内经费及其相对指数。 　　一、省级财政对中职教育的总投入 　　我国职业教育的管理体制是分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与。在市场经济条件下，中职教育经费来源呈多元化的趋势，但地方政府对中职教育的财政投入依然是中职教育经费来源的主渠道，无论是在总量还是比例上，都发挥了主导作用。 　　（一）中职财政投入总量及占GDP比例 　　衡量地方政府对中职的财政投入既可以从财政性经费总量来看，也可以从财政性经费占地方GDP的比例来看。表1显示了各省的中职财政投入情况。从中职投入总量来看，各省对中职的财政投入有较大差距，广东、山东、江苏、浙江排在全国前4位；贵州、新疆、宁夏、青海、西藏排在全国后5位。从财政投入占GDP的比例来看，东部地区的海南、北京、河北、辽宁、上海、浙江、福建7省的比例较高，在0.20%-0.41%。中部地区各省中职财政性经费占GDP的比例不高，其中江西最高是0.32%。西部地区各省中职财政性经费占地方GDP的比例比东部和中部地区略高，如甘肃、云南、西藏、青海、宁夏的比例是0.31%-0.40%。从各省平均比例来看，中职财政性经费占GDP的比例还比较低，只有0.21%。 　　（二）中职财政投入的负担情况 　　为了分析各省财政对中职经费的负担情况，选取中职财政性经费占总经费的比例、中职学杂费收入占总经费的比例两个指标进行考察。在经济实力雄厚、财力较强的省份，政府投入占主导地位，中职财政性经费占总经费的比例往往较高，学杂费收入占的比例相对较低；在经济发展水平和财力一般的省份，中职财政性经费占总经费的比例相对略低，学杂费收入占的比例较高；在经济欠发达、财力较弱的省份，由于预算外资金较难筹集，中职投入只得转而依靠地方财政和大量的中央财政转移支付，中职财政性经费所占比例很高，学杂费比例很低。为了充分说明各省地方财政对中职教育投入的负担情况，这里采用二维四象限图的分析方法，[1]来直观说明各省财政性经费和学杂费收入所占的比例。结果如下图所示，纵向的辅助线代表中职财政性经费比例平均水平65.06%。横向的辅助线代表学中职杂费比例平均水平24.98%。 　　 　　 　　从图1看出，每个区的特点及包括的省份分别是：I区的特点是财政性经费和学杂费占总经费的比例均高于全国平均水平；II区的特点是财政性经费比例低于全国平均水平，学杂费比例高于全国平均水平；III区的特点是财政性经费和学杂费占总经费的比例均低于全国平均水平；IV区的特点是财政性经费比例高于全国平均水平，学杂费比例低于全国平均水平。相对来说，I、IV区的20个省政府投入对中职发展起到了明显支撑作用。II、III区的11个省除了政府投入发挥作用外，非政府投入对中职发展也发挥了重要作用。 　　二、省级财政对中职教育的生均投入 　　生均经费是衡量教育投入水平的一个重要标志。中职生均财政