委内瑞拉社会安全风险评估报告.doc

委内瑞拉社会安全风险评估报告 目 录 一、前言 3 1.1 背景 3 1.2 范围 4 1.3 评估小组构成 4 1.4 评估方法说明 4 1.5 参考资料 4 二、项目服务区域基本概况 5 2.1 国家概况 5 2.2 经营活动所在区域概况 6 三、社会安全风险分析与评估 7 3.1 委内瑞拉整体社会安全形势分析 7 3.2 经营活动所在区域社会安全形势分析 10 3.3.风险评估 12 四、风险防控/降低措施 16 4.1 组织机构与职责 14 4.2 安保资源 14 4.3 物防 15 4.4 人防 16 4.5 技防 17 4.6 信息防 17 4.7 旅程管理 18 4.8 社会安全能力、意识培训 19 4.9 应急管理措施 19 五、结论 25 5.1残余风险评估 25 5.2 残余风险等级 26 5.3 评估结果 27 社会安全风险评估报告 一、前言 1.1 背景 （1）项目基本情况 作业主要为PDVSA（委内瑞拉国家石油公司）提供技术服务。由于近年委内瑞拉国家政治局势动荡、社会治安环境恶劣，项目部属于海外社会安全极高风险Ⅱ级项目。 图1-重油带项目区域分布图 （2）作业甲方的基本信息，提供的具体业务服务信息。 作业甲方为委内瑞拉国家石油公司PDVSA，在作业区块作业区拥有生产油气井筒服务的全部服务业务，服务历史悠久，是甲方核心产油区。 1.2 范围 本次评估的范围主要为作业现场的恐怖袭击、枪击、抢劫、绑架风险。主要评估内容是：对项目提供技术支持的中方人员的人身和 组 长： 作业总经理： 副组长： 作业副总经理： 作业财务总监： 作业总工程师兼安全总监： 成 员： 作业安全副总监兼HSE部经理： 作业总经理助理兼作业部经理： 作业副总师兼市场部经理： 作业后勤保障部经理： 1.4 评估方法说明 采用L/E/V风险分析矩阵法进行风险分析评估。风险等级=可能性LX严重性EX脆弱性V。 1.5 参考资料 1）参考《2017年HSE工作计划》 2）参考《境外单位所在国社会安全形势分析报告（2016-2017）》 3）参考《中国石油天然气集团公司突发事件应急预案》 4）参考《中国石油天然气集团公司国际业务社会安全管理规定》 5）参考《社会安全风险等级社会安全管理工作的通知》 6）根据委内瑞拉当地军警、社区、工会、雇员、报纸和网络提供的社会安全信息 7）参考集团公司海外社会安全形式周报和海外防恐安全动态 8）参考中华人民共和国外交部网络资料 9）参考部分当地网络资料和新闻报道 10）参考《中国石油天然气集团公司HSE管理手册》2012年B版 11）参考《境外高风险以上国家（地区）项目物理安防设施配备标准 》 12）集团公司安保周报、风险提示 13）参考《社会安全管理体系》 二、项目服务区域基本概况 2.1 国家概况 委内瑞拉国家位于南美洲大陆北部，国土面积916700平方公里。东与圭亚那交界，南与巴西接壤，西与哥伦比亚为邻，北临加勒比海。北部和西北部为安第斯山系。中部是奥里诺科平原，东南部是圭亚那高原，以山地和草原交错更迭为主要地形地貌，全境除山地外基本上属热带草原气候，气温因海拔高度不同而异，山地温和，平原炎热，全年平均气温在摄氏26-28度。每年６-11月为雨季，12-５月为旱季。人口2690万人，印欧混血种人占58%，白人29%，黑人11%，印第安人2%。官方语言为西班牙语，居民98%信奉天主教，1.5%信奉基督教。随着2015年石油价格暴跌至40美元每桶，委内瑞拉国内经济形势不断恶化，继而导致通货膨胀日益严重，本地货币严重贬值，对于这个96%国民收入都依赖石油出口的国家更是举步维艰。由此导致的物价上涨、物资严重匮乏、失业率大幅度增加等状况将使得委内瑞拉社会安全形势日益严峻。 2.2 经营活动所在区域概况 作业区块，离市区约12公里。村庄约有人口600人，滋扰发生工会农场主 图- 作业 三、社会安全风险分析与评估 3.1 委内瑞拉整体社会安全形势分析 3.1.1 政治形势分析 委内瑞拉实行多党制，政党数目众多，全国性主要政党约40 个。目前执政的是由查韦斯在2008年组建的统一社会主义党（PSUV），该党有党员600多万，是委内瑞拉第一大党。自2013年3月5日，前总统查韦斯逝世，4月14日马杜罗以50.66%的得票率在总统大选中获胜。马杜罗执政后国际油价持续下滑，委内瑞拉的社会治安严重恶化，民众支持率下降。2015年12月6日议会选举时，反对派以112:55的优势获胜。这个曾经支持率超高的统一社会主义党就这样在2016年被挤出了议会。自从委反对派在议会选举中获胜后，对抗就成为委内瑞拉朝野的常态。 2017年委内瑞拉执政党和反对派之间围绕权力的斗争日趋激烈，引发了