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普京与梅德韦杰夫之间权力天平 　　摘要：普京与梅德韦杰夫的关系不是俄罗斯通常意义上的总理与总统的关系。普京除了现任总理的身份之外，还有现任统一俄罗斯党党魁和前任总统的身份，这使得普京在与梅德韦杰夫的权力天平上占据优势，不过这种优势并不是绝对的，梅德韦杰夫在权力天平上只是略逊于他。 　　关键词：普京；梅德韦杰夫；总统；总理；统一俄罗斯党；国家社马 　　2012年俄罗斯总统大选的临近，再―次使普京和梅德韦杰夫的关系成为人们关注的焦点。梅德韦杰夫推选普京担任2012年总统大选的总统候选人，说明梅德韦杰夫的实力弱于普京的实力。本文认为，普京在权力天平上略胜于梅德韦杰夫，一是因为他掌握了国家杜马，二是因为他的权力具有深厚的社会基础。不过，普京对于梅德韦杰夫的优势也不是绝对的，梅德韦杰夫在权力天平上只是略逊于他。 　　一、普京在与梅德韦杰夫的政治天平上处于优势 　　依据俄罗斯联邦宪法，总统的权力远远大于政府总理的权力。这表现在：虽然总理是行政机关名义上的最高领导人，但最高行政权却掌握在总统手中，国家重大行政事务以及重要军事和外交事务由总统裁决；总理是由总统提名产生的，总理的产生依赖于总统；总统可以无需经国家杜马或别的什么机构批准而自行罢免总理。正因为如此，在俄罗斯，总统对总理的关系上占尽了上风。在叶利钦和普京担任总统期间，总理都是数度更换。 　　所以，如果单就总统和总理的关系看，梅德韦杰夫相对于普京可谓占尽了上风。但与其他俄罗斯总理与总统关系不同的是，身为总理的普京还是统一俄罗斯党的党魁，这个身份使得普京掌握了国会下议院国家杜马，这就使得普京与梅德韦杰夫之间的权力天平发生位移。 　　依据俄罗斯联邦宪法，国家杜马可以对总统提出有罪指控，可以不同意总统对总理的任命，可以不同意总统提出的法律草案，所以，国家杜马对于总统的权力构成了很大制约，是俄罗斯政治生活中对总统的权力构成最大制约的机构。统―俄罗斯党恰是国家杜马的第一大党，在国家杜马的450个议席中占有315个席位，超过了2／3，因此，统一俄罗斯党主导着国家杜马。??京作为统一俄罗斯党的党魁，也就在相当程度上掌握了国家杜马，因此就拥有了与总统梅德韦杰夫抗衡的重要砝码。 　　俄罗斯联邦宪法规定，国家杜马可以提出对总统的有罪指控，实际上也就是对总统的弹劾。只要由1／5的国家杜马议员提出对总统的指控，在国家杜马中获得2／3多数的通过，就可以提交联邦委员会，如果联邦委员会再以2／3多数通过，就可以罢免总统。统一俄罗斯党掌握着国家杜马2／3以上的席位，要通过对总统的指控不是难事。虽然最终能否弹劾成功取决于联邦委员会，但向联邦委员会提请指控本身就构成了对总统权力的重大威胁。而且，联邦委员会成员由各联邦主体从权力代表机关和权力执行机关中各派出一人组成，他们中间也有不少是统一俄罗斯党的成员，所以，一旦国家杜马向联邦委员会提出关于总统的指控后，谁也不敢保证联邦委员会不会通过对总统的指控。尽管俄罗斯总统也有解散国家杜马的权力，但是行使的空间有限，只在极少数情况下才可以使用，在国家杜马对其指控之时更是不能解散议会。所以，宪法赋予总统的解散国家杜马的权力并不能抗衡国家杜马对总统的弹劾。 　　即使梅德韦杰夫罢免普京后没有遭到国家杜马的弹劾，普京主导的国家杜马也会在别的事情上给梅德韦杰夫制造障碍。依据俄罗斯联邦宪法，总统任命总理必须经过国家杜马的批准，如果国家杜马连续三次否决总统的提名，总统可以直接任命总理和解散国家杜马。国家杜马批准总统对总理的任命，需要有过半数通过，统―俄罗斯党占据国家杜马2／3以上议席，想阻止总统任命的人选是非常容易的。而且宪法规定只有国家杜马连续三次否决总统提名后，总统才可以解散国家杜马，那么国家杜马就可以在前两次否决梅德韦杰夫的提名在第三次才让其通过，这样，既不会遭致梅德韦杰夫解散，又可以使梅德韦杰夫的任命不那么顺利。 　　国家杜马还可以阻挠梅德韦杰夫所提法律草案的通过。根据俄罗斯联邦宪法，总统有向国家杜马提出法律草案的权力，这就是所谓的立法动议权。如果普京与梅德韦杰夫的关系搞僵，普京就会利用自己对国家杜马的控制，阻挠梅德韦杰夫所提法案的通过。国家杜马只要过半数议员反对梅德韦杰夫的草案，它就无法通过。这对于占据国家杜马2／3以上席位的统―俄罗斯党来说很容易做到。一般来说，总统所提的法律草案代表了总统的治国主张，如果在国家杜马遭到否决，就意味着其治国主张实施起来困难重重。 　　综上所述，由于普京在担任总理的同时还担任统一俄罗斯党的党魁，这样他就在很大程度上掌控了国家杜马，使得他和梅德韦杰夫的权力天平发生位移，总理的身份再加上对国家杜马的掌控足以平衡总统的权力。 　　此外，前两任俄罗斯总统的身份使得普京比梅德韦杰夫有了更深厚的社会基础，这进一步加大了普京的权力砝码，使得他们