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经济责任审计为新农村建设服务几点思考 　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的内在需要，是全面建设小康社会和推进和谐社会建设的必然选择。经济责任审计工作是加强对权力监督和制约的必然要求，是强化干部监督管理的重要手段，如何把经济责任审计与建设新农村结合起来，让经济责任审计工作更好的为新农村建设服务，笔者有以下几点思考。 　　 　　一、创新审计理念。扩大审计覆盖面，加大对县乡和涉农部门领导干部经济责任审计力度 　　 　　审计机关应创新审计观念，寓服务于监督之中，不断树立把为新农村建设服务贯彻于审计工作始终的新理念。年初安排审计项目时，尽可能多地安排县、乡党政领导干部和各级涉农部门领导千部的经济责任审计，加大审计力度，从决策层面上审查领导干部执行“三农”政策的主动性、管理使用涉农专项资金的规范性和科学性，调查了解领导干部在发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌等方面所做的贡献和取得的成绩，发现新农村建设中存在的问题和不足，出具有份量、有价值的审计综合报告，提出切实可行的审计意见和建议，为党委、政府领导决策提供参考。 　　 　　二、把握全局，抓住审计重点，加强领导干部使用各项涉农专项资金和落实各种惠民政策情况审计 　　 　　一是围绕促进农村经济发展，加强财政支农资金审计。审计一方面要关注财政支农资金增量问题，促进财政支农资金稳定增长，另一方面要关注这项资金的使用和管理，防止挤占、滞留、挪用和挥霍浪费现象的发生，保证资金安全，促使资金及时到位；二是围绕促进农业发展，加强粮农生产资金和相关补贴审计。市计要监督重点粮食品种最低收购价政策、粮食风险金政策等惠民政策落实情况，以及农业生产资料价格执行情况，促进粮食主产县奖励政策得到落实，保护农民种粮积极性。审计还要继续关注对农业和农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、征地补偿等直接补贴政策的落实情况，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；三是围绕促进农村发展，加???农业基础投入和重点基建项目审计。主要审计农业综合开发、水利、林业、农村公路建设等建设性资金，重点检查项目立项是否科学，基建程序是否合规，是否发挥应有效益；四是围绕保护农民切身利益，加强各项农村社会事业相关资金审计。“看病难、上学难”一直是困扰农民的大问题，审计要加强对农村义务教育、农村合作医疗、社会保障、扶贫济困等专项资金审计，了解国家在这些方面实行的惠民政策的执行情况，切实保护农民权益，促进农村发展；五是围绕深化农村体制改革，加强农村税费与农村金融相关审计和专项审计调查。要关注是否真正为农民减免了农业税；关注农村义务教育体制改革；关注各级政府财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和怎样完善；关注农村学校财务制度改革；关注乡村债务的清理；关注农村信用社改革试点；关注农户和农村中小企业贷款抵押担保中可能出现的问题。通过审计和审计调查，一方面促进各项改革措施全面落实，另一方面，提出完善改革的合理化建议，推进农村综合改革，创新农村基层工作机制，为新农村建设服务。 　　 　　三、明确审计目标，关注资金使用和理效益，加强领导干部个人廉政和重要经济决策审计 　　 　　在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实，因此，评价领导干部使用与管理农业资金的效益情况必然成为审计的主要目标。由于涉农资金具有总量大、资金使用分散、管理部门多、拨付途径长的特点，因此资金使用和管理容易出现漏洞，从而引发诸多矛盾和问题。审计机关应结合新农村建设中面临的大量涉及农村基础设施、农村社会事业的工程项目建设，紧紧抓住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、管理和使用等环节进行审计，在真实性、合法性审计的同时，重点关注资金投入的效益性。要建立重大工程项目必审制，通过对在农业开发、农田水利建设、土地复垦等农村基础设施和农村中小学危房改造、医院、福利院等社会事业方面的工程建设项目审计，严格审查领导干部立项决策是否准确、合理、科学，是否存在急功近利，为追求个人政绩，不顾自身财力、违反科学决策程序，一个模式搞脱离农民生产生活实际的工程建设，出现大量“政绩工程”、“形象工程”的行为；检查项目是否经过专家的科学论证，立项依据、组织实施、工程招投标，监理、验收及资金运行是否按规定执行，是否存在违反国家财经纪律、滥用权力，为满足个人利益挤占、挪用、挥霍农业专项资金，造成严重损失浪费和贪污腐败行为，极大损害农民利益；通过实地考察和调查区域内农民的受益情况，分析资金投入的直接效益和长远的经济效益、社会效益、环境效益，反映专项资金的投入效果；检查领导干部是否为保证资金安全运行建立健全了各种内控制度，并监督其有效执行，有无因资金管理不善或