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公共产品私人供给研究 　　 摘要：作为一种特殊性质的产品，公共产品的供给对于居民生活质量的改善、国家经济的增长及社会秩序的稳定具有重要意义。现实中“政府失灵”的存在以及公众对公共产品的超额需求给公共产品的私人供给提供了可能。文章强调了公共产品私人供给的必要性，同时分析了我国公共产品私人供给中存在的问题，进一步提出完善公共产品私人供给的方法途径，从而更有效地供给公共产品，保障公共利益。 　　 关键词：公共产品；私人供给；必要性；规制 　　 公共产品的经典定义由萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中提出，他将公共产品定义为：每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。根据萨缪尔森的定义，公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性的产品。非排他性指的是把公共产品提供给多个人联合消费的同时不排斥其他不付费的共享者；非竞争性指一个人对公共产品的消费不会影响其他人从对公共产品的消费中获得的效用，每增加一个消费者，不会影响原来的消费者对该产品的消费，新增消费者使用该产品的边际成本为零。布坎南进一步指出，根据萨谬尔森的定义得出的公共产品是“纯公共产品”，完全由市场决定的产品是“纯私人产品”。而在现实世界中，大量存在的是“准公共产品”，即在满足公共产品的非排他性和非竞争性上与纯公共产品相比又存在着一定边际成本的产品。 　　 一、公共产品私人供给的必要性 　　 现实生活中经常存在的政府供给缺陷以及公众对公共产品供给的超额需求都会导致政府供给效率低下、供给不足等问题。这些问题为公共产品供给中引入私人部门提供了现实依据。 　　 （一）政府供给的缺陷 　　 在公共产品供给中，政府凭借其拥有制定政策法规与垄断公共资源等强大优势处于主导地位，但是，政府供给公共产品往往是低效率的。首先，因为政府官员也存在“经济人”特性，同样追求自身利益的最大化，在供给公共产品上未必符合公共利益或社会目标，从而引发一些社会冲突。其次，政府长期垄断公共产品的供给使其缺乏竞争压力和创新动力，从而造成生产和供给公共产品过程???低效率运转。最后，在市场经济中，私人供给必须遵循价值规律，根据成本和收益调节其经济行为。但政府由于缺乏有效的绩效评估制度，其成本和收益难以衡量，无法及时调节其行为，而事后的制约成本则往往巨大。 　　 （二）公众对公共产品供给的超额需求 　　 随着社会生活水平的不断提高，人们对于公共产品的数量和质量都提出了更高的需求。但由于政府的财力有限，以及运营公共产品的低效率，公众对公共产品的超额需求政府是无法满足的。而且如果这部分超额需求的公共产品由政府单一供给的话，既会导致资源配置的低效率，又会导致社会不公平和公众不满。 　　 由于低效率“政府失灵”的存在，在某种程度上政府供给公共产品甚至比市场机制下更加昂贵。正如世界银行所说，“在许多国家中，基础设施、社会服务和其他商品及服务由公共机构作为垄断性的供给者来供给不可能产生好的结果”。而公众对公共产品供给的超额需求则为私人部门（企业）通过市场供给这类公共产品提供了现实依据，在“经济人”动机的驱使下，私人部门供给公共产品的边际收益大于边际成本。在超额需求的诱导下，在“经济人”动机的驱动下，私人部门通过市场中的价格机制和竞争机制来供给某些公共产品，这既满足了市场需求（尽管是超额的公共需求），同时又弥补了“政府失灵”所造成的公共产品供给不足。 　　 二、公共产品私人供给的条件及形式 　　 （一）私人供给公共产品的条件 　　 1.能够由私人供给的公共产品通常是具有一定边际成本的准公共产品。私人无法供给纯公共产品往往因为技术上无法实现完全非排他或者成本上不经济。但是应当注意的是，私人不能供给纯公共产品并不意味着私人不能涉足这个领域，某些纯公共产品可以由私人来生产，再由政府采购。 　　 2.该准公共产品在技术上要具备消费的排他性。对于纯公共产品和共同资源，由于具有消费上的非排他性，很难避免“搭便车”等外部性问题。而准公共产品由于在技术上可以实现排他，如付费才能享受的水、电、通信等服务，可以有效地排除免费搭车者，从而激励私人供给某些公共产品。 　　 3.私人供给公共产品必须有有效的产权制度做保障。产权具有强制性的特征，可以使产权所有者形成稳定的预期，从而有动机来行使产权。因此，只有界定了私人在某一公共产品供给中的产权，并且有一系列制度来保障产权的行使，才能对私人供给公共产品产生足够的激励。 　　 （二）公共物品私人供给可以有三种形式 　　 1.完全的私人供给：即公共产品的生产以及供给全部由私人单独完成。私人或者供给公共产品并通过收费的方式获得收益，或者以自愿捐赠的方式直接提供。前者主要有“俱乐部模式”，后者有修路、造桥、兴办“希望小学”、慈善捐赠等公益活动。 　　 2.私人与