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公共工程招投标监管机制改革对策和建议 　　摘要：本文结合个人工作经验提出了公共工程投标监管机制改革的原则及思路，并提出了改革的对策和建议，以期推动我国公共工程招投标监管。 　　关键词：公共工程；招投标；监管机制；改革；对策；建议 　　 　　 1改革的原则及思路 　　 1.1改革的基本原则 　　 改革当前我国公共工程招投标监管机制，必须从完善法律法规体系入手，充分借鉴国外先进做法，总结我国部分省市的改革经验，进一步建立和完善监管机制、制度和相关工作机构，打造市场平台，规范监管程序，细化监管内容，完善服务功能，充分发挥政府市场监管和服务两方面职能。 　　 (1)国外经验与我国实际相结合的原则。工程招投标在发达国家实行较早，政府对招投标的监管经验也相对成熟，有很多值得我们借鉴之处。但在不同的政治体制和文化背景下，照搬国外经验肯定行不通。并且我国工程招投标也具有了一定的市场化程度，有些省市已经探索出了一些新的有效的监管模式和经验。所以，我们既要与国际惯例接轨，借鉴国外监管经验，也要密切结合本国实际，充分考虑到我们的政治、经济和文化背景。 　　 (2)公开、公平、公正的原则。“三公”原则是招投标制度的核心内容，也是招投标监管机制改革的基本原则。让所有招投标活动在“公开透明”的环境下进行，杜绝“暗箱操作”，给投标人公平竞争的机会，保证评标过程和结果的公平公正，是建立科学有效的招投标监管机制的基本要求。 　　 (3)法制化和制度化原则。法制先行、制度先行是工程招投标监管机制的重要原则。实践证明，“人治”化管理低效且容易导致管理的混乱。在公共工程招投标监管改革中，必须坚持法制化和制度化原则，建立一整套法律框架和制度规范来约束招投标各方主体，把整个招投标活动包括组织、程序、监督、惩戒等每一个环节纳入到法定程序中来，以此保证招投标活动的有序进行和市场监管的有效性。 　　 (4)监管与服务相结合的原则。摒弃政府部门“重监管、轻服务”的弊端，坚持监管与服务并重，在改革监管机制、强化监管措施的同时，努力构造硬件齐全、功能完善、服务???位的公共工程招投标交易服务平台，为工程招投标各方交易主体提供优质服务。 　　 1.2改革的基本思路 　　 针对当前我国公共工程招投标监管中存在的诸多问题，结合上述基本原则，本研究主要提出公共工程招投标监管改革的5个基本思路： 　　 (1)完善招投标法律法规体系。完善的法律法规体系是政府工程招投标实施有效监管的前提和基础。当前，《招标投标法》仍然存在一些问题和不足，与《政府采购法》之间也有诸多矛盾，这都需要进一步完善和修订，从而为推进机制改革提供法律依据，让改革在“有法可依”的前提下进行。 　　 (2)组建专门招投标监管机构。首先要解决机构职能交叉、政出多门的问题，建立起有权威的领导组织和综合监管机构。在目前法律框架下，组建由各有关部门参加的招投标工作管理委员会和管理委员会领导下的综合监管机构。从客观上加强政府对招标投标工作中重大问题的协调处理；从综合上加强对招投标市场的监督管理和行政执法。从组织体系上打破部门分割、行业垄断、地区封锁。 　　 (3)建立统一的招投标平台。在积极推动监管体制改革的同时，尽快建立统一的招投标平台，将部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，整合建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库的五统一”。 　　 (4)推行全过程电子监察。利用高科技手段，借助工程建设有形市场平台，建立电子监察网络系统，对招投标活动实施全过程的电子监察和跟踪管理。 　　 (5)加强中介机构管理。加强招标代理机构的监督管理，规范其市场行为完善评标专家信息管理系统，建立评标专家信用体系和评价体系，依法严格规范评标专家的行为。 　　 2改革的对策和建议 　　 按照公共工程招投标监管机制改革的原则和思路，提出以下监管机制改革的对策和建议： 　　 2.1完善法律法规体系 　　 招投标制度是规范工程建设市场、提高资金使用效率、遏制贪污腐败行为的重要手段，这项制度实施的效果如何，首先取决于是否建立了科学完善的法律法规体系。针对现有法律存在的一些问题，提出下列设想： 　　 (1)进一步明确界定《招标投标法》和《政府采购法))的适用范围。《招标投标法》和《政府采购法》在公共工程交易方式选择中的“模糊”条款，己经在实际工作中造成诸多影响和问题，必须通过修订法律条款、出台实施细则等方式，进一步明确界定其适用范围和监管主体，从源头上解决两部法律及其部门规章之间存在的矛盾和冲突。笔者认为，只要涉及公共工程招标投标，应适用于《招标投标法》，按照工程项目实际情况，采取公开招标或邀请招标的方式进行市场竞争，而不应适用《政府采购法》，更不能用竞争